一、網(wǎng)絡(luò)實名制

（一）問題表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)實名制是指將上網(wǎng)者的身份和其真實姓名、身份證號等相對應(yīng)聯(lián)系及統(tǒng)一的一個制度。網(wǎng)絡(luò)實名制有可能被推廣到中國互聯(lián)網(wǎng)所有的領(lǐng)域，這立即引來了各個方面的關(guān)注，對這一措施產(chǎn)生了很大的爭議。

一方面，網(wǎng)絡(luò)實名制已被有關(guān)部門提上日程，推行在即。

3月5日，工信部部長李毅中在接受媒體采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)實名制是個大方向。3月16日，工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示，醞釀已久的手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實名制有望在2010年實施。這是有關(guān)部門首次就手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實名制在全國實施提出時間表。兩天后，重慶市政法委的一次會議透露，重慶警方將啟動網(wǎng)絡(luò)實名制。

隨著近年來SNS（社交網(wǎng)站）、博客、微博等新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式出現(xiàn)，進(jìn)行實名注冊的網(wǎng)友也呈現(xiàn)明顯的上漲勢頭。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)實名制頗受物議，推行過程中屢屢受挫。

近幾年來，實名制的倡議和討論持續(xù)不斷，但卻鮮見有效的政策。2008年“兩會”上，全國人大代表王晶提出了“互聯(lián)網(wǎng)有限網(wǎng)絡(luò)實名制管理辦法”的議案，為網(wǎng)絡(luò)實名制進(jìn)行立法準(zhǔn)備。在當(dāng)年8月，工信部給予回復(fù)：由于具體條件所限，目前馬上實行網(wǎng)絡(luò)實名制，“存在一定的困難”。

重慶將啟實名制的消息發(fā)布后，北京外國語大學(xué)一位教授隨即發(fā)文稱“網(wǎng)絡(luò)實名制‘特區(qū)’建不得”。通信門戶飛象網(wǎng)CEO、通信業(yè)知名觀察人士項立剛在接受本刊記者采訪時說，互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)明之初就是自由和開放的，而且，目前即便要進(jìn)行實名制，也沒有一套管理體系。

（二）成因分析

反對者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制：

1.侵犯網(wǎng)民隱私，泄露個人信息

實行網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私信息和個人數(shù)據(jù)極易被政府機(jī)關(guān)或商業(yè)機(jī)構(gòu)所利用，由于公民難以監(jiān)督，因此可能導(dǎo)致其合法權(quán)益嚴(yán)重受損。網(wǎng)絡(luò)實名制需要公民提供個人信息，個人信息泄露的風(fēng)險即成為相伴而至的犧牲。個人信息不僅是商家的資源，也是犯罪分子可利用的工具。實名制在其他領(lǐng)域的實行證明了犯罪不會因?qū)嵜�制而消滅，犯罪手段很快就可根�?jù)實名制的漏洞推陳出新，反過來增大打擊難度。目前，個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在全球范圍內(nèi)仍是亟待解決的難題，我們不能脫離實際情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份管理。

2.縮小網(wǎng)絡(luò)空間，阻礙網(wǎng)絡(luò)普及

實行網(wǎng)絡(luò)實名制不可避免地要在全國范圍內(nèi)展開人口普查似的互聯(lián)網(wǎng)身份登記，這將極大地影響互聯(lián)網(wǎng)普及的速度。可以說，網(wǎng)絡(luò)實名制縮小了網(wǎng)民的上網(wǎng)空間，從而阻礙了網(wǎng)絡(luò)的推廣。雖然我國的上網(wǎng)人數(shù)增長極快，網(wǎng)民規(guī)模巨大，但是仍有數(shù)量龐大的公民從未接觸過互聯(lián)網(wǎng)，他們是潛在的網(wǎng)民，需要合理地開發(fā)。如果采取實名制登錄，那就相當(dāng)于拋棄這些潛在的網(wǎng)民。政府應(yīng)該像以前開展掃盲運動一樣，加大力度、豐富措施，盡全力普及互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的人學(xué)會利用浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)資源增長知識、陶冶情操、創(chuàng)造財富、實現(xiàn)價值。

3.技術(shù)難題尚存，成本代價高昂

實名制的實施與一個國家的現(xiàn)代化和法制化的程度密不可分。推行實名制，外國有先進(jìn)的個人誠信記錄和追蹤系統(tǒng)作為技術(shù)支持，并有完善的法律制度充當(dāng)堅實后盾。反觀我國，即便引進(jìn)技術(shù)硬件，但合理的制度框架難以一蹴而就，何況規(guī)范整個互聯(lián)網(wǎng)的法律本身尚在摸索中。因此，不能一刀切地推行網(wǎng)絡(luò)實名制。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題上，我國網(wǎng)絡(luò)追蹤與監(jiān)督的技術(shù)已頗具成效。公安部門運用IP地址測定技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了每一個IP地址的實名可查。此外，單方面全方位地實施網(wǎng)絡(luò)實名制，還會產(chǎn)生昂貴的身份認(rèn)證費用。

4.扼殺網(wǎng)絡(luò)輿論，屏蔽網(wǎng)民呼聲

我國公民并不習(xí)慣在現(xiàn)實生活中發(fā)表自己的言論和觀點。對某些事情即使有自己的看法，更多的人也選擇了明哲保身的沉默，他們擔(dān)心遭到報復(fù)，害怕因言獲罪。相反，通過匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間卻可以自由宣揚個人的言論，這也使得互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)訴求的重要渠道。近幾年來，網(wǎng)民都會就當(dāng)下的熱點或重大問題展開激烈的討論，且對問題的分析比較深入，見解也比較獨特，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。來自網(wǎng)絡(luò)的媒體言論、論壇及新聞跟帖評論中具有建設(shè)性、可行性的看法和觀點，對政府有關(guān)部門的決策和施政也產(chǎn)生了一定程度的影響。

支持者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制：

1.控制網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范社會秩序

網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論、論壇和新聞跟帖評論等形式組成，其中既有真知灼見，也有偏激的言論和個人的發(fā)泄，更不能排除一些惡意的鼓噪。網(wǎng)絡(luò)傳播具有的自由性、交互性和開放性等特點，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的力量一旦反饋到現(xiàn)實，就時常會對現(xiàn)有的秩序造成挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，用得好可以促進(jìn)社會進(jìn)步，若失去控制，輕則殃及無辜公民，重則引起社會動蕩、造成民情緊張。管理者擔(dān)憂的正是網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控制。實施網(wǎng)絡(luò)實名制正是為了通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的控制，從而起到規(guī)范社會秩序的效果。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)本身具有網(wǎng)民數(shù)量龐大、留言發(fā)帖匿名等多重特性，管理比較困難，因此許多不法分子或通過互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等不良信息，或從事網(wǎng)絡(luò)詐騙等非法活動，而破獲此類案件相對來說比較困難。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)型的公共網(wǎng)絡(luò)空間里，會形成很多人身攻擊、隨意謾罵的帖子，造成極壞的社會影響。實施網(wǎng)絡(luò)實名制，可以通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，降低暴力、低俗內(nèi)容的傳播量，增加真實、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，從而使網(wǎng)絡(luò)真正成為傳播健康信息、豐富人們娛樂休閑方式的工具，最終達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。

3.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)越來越為人們所關(guān)注�；ヂ�(lián)網(wǎng)以其方便快捷的優(yōu)勢使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃發(fā)展起來，網(wǎng)購早已走進(jìn)尋常百姓家。然而，在為人們提供巨大便利的同時，也有不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪活動，給網(wǎng)民造成物質(zhì)上的損失和精神上的傷害。實施網(wǎng)絡(luò)實名制，則可以降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生，打擊不法分子，從而保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利不受侵害。良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境有益于提高電子商務(wù)的成功率，也有益于促進(jìn)貿(mào)易的繁榮和社會的發(fā)展與進(jìn)步。

4.減少不良言論，穩(wěn)定社會情緒

網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容涉及方方面面，很容易形成片面性的理解，甚至引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的不良言論，極易誤導(dǎo)網(wǎng)民的思想，尤其對青少年危害更大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民隊伍的迅速擴(kuò)大，“人肉搜索”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力事件也有愈演愈烈的趨勢。實施網(wǎng)絡(luò)實名制，會對網(wǎng)絡(luò)的煽動、鼓動性內(nèi)容加以控制和管理，有利于真實內(nèi)容和正確價值觀的傳播，便于事件真相的發(fā)布，從而降低危害社會穩(wěn)定的群體性事件或網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生幾率，對穩(wěn)定社會情緒具有積極的推動作用。

（三）對策建議

應(yīng)遵循的原則：

第一，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)遵循誠實守信的美德。

誠實守信是中華民族傳承千年的優(yōu)良美德，也是互聯(lián)網(wǎng)時代值得提倡的道德基準(zhǔn)。誠信是相互的，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)要以實事求是的態(tài)度填報真實資料，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)也要遵守協(xié)議、保障網(wǎng)民的隱私權(quán)，二者同等重要，缺一不可。網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)在實名操作平臺中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)用戶行為不當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，如果采用軟件篩選認(rèn)定，可能會出現(xiàn)缺乏人性化和安全性不足等問題；如果采用人工檢測認(rèn)定，則具體落實的工作人員尤為需要講求誠信，避免利用“特權(quán)”徇私舞弊。

第二，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)遵循社會公平的理念。

實施網(wǎng)絡(luò)實名制需要在保障網(wǎng)民自由與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全之間尋找到平衡點。目前，網(wǎng)絡(luò)空間處于混亂無序、缺乏安全的狀態(tài)，匿名性的特征使得網(wǎng)絡(luò)犯罪時有發(fā)生。為使互聯(lián)網(wǎng)用戶享用安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)民需要理解網(wǎng)絡(luò)管理部門的初衷，放棄一小部分自由，讓不法分子無法利用網(wǎng)絡(luò)犯罪，廣大網(wǎng)民才能避免犧牲更大的自由。有秩序的自由才是真正的自由，有秩序的網(wǎng)絡(luò)生活才能體現(xiàn)社會公平。網(wǎng)絡(luò)實名制對每個人都是公平的。只要放棄部分自由付出的代價小于被網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害而付出的代價，網(wǎng)絡(luò)實名制就可以被網(wǎng)民接受。

第三，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)遵循法律條文的規(guī)定。

無規(guī)矩不成方圓。實施網(wǎng)絡(luò)實名制是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、保障公民權(quán)益、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，這是網(wǎng)絡(luò)社會正常發(fā)展的法律保障和基本要求。但是，如果要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實名制的積極功效，遏制其可能帶來的負(fù)面影響，不僅需要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法規(guī)對相關(guān)內(nèi)容的要求，還需要盡快建立配套的法律法規(guī)條文、引進(jìn)成功的技術(shù)管理制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在實施網(wǎng)絡(luò)實名制的過程中積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，制定、頒布詳盡、周密、切實可行的法律條文，以促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)實名制在生活中的實施。

應(yīng)注意的問題：

第一，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)注意配套制度的建立。

建立健全的實名立法制度。為保障網(wǎng)絡(luò)實名制的實施，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，還要加大執(zhí)法力度。失去了法律的保障，實施網(wǎng)絡(luò)實名制的可行性會大大降低。無數(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象都在證明，只有在有法可依的條件下，才能對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)吧經(jīng)營者和網(wǎng)民的違法行為進(jìn)行懲治。

建立面向社會的獎懲制度。政府應(yīng)鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開發(fā)積極、健康的上網(wǎng)系統(tǒng)。新加坡政府就提倡其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助家庭用戶過濾掉不健康的內(nèi)容。迄今新加坡已屏蔽了百余個包含暴力、色情等內(nèi)容的網(wǎng)站，維護(hù)了家庭的和諧。

建立網(wǎng)絡(luò)身份的管理制度。網(wǎng)絡(luò)身份管理制度要求網(wǎng)絡(luò)用戶使用的網(wǎng)絡(luò)身份能與自己的真實身份相對應(yīng)，雖然其他人不能從網(wǎng)絡(luò)身份直接判斷出網(wǎng)絡(luò)用戶的真實身份，但身份管理系統(tǒng)能將二者一一對應(yīng)即可。如果出現(xiàn)違法行為，可以通過身份管理系統(tǒng)進(jìn)行排查核實。

第二，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)注意個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)實名制在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)利的同時，也給侵犯公民個人數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件。因為，網(wǎng)絡(luò)實名制會要求公民將一部分個人信息交由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商保存，如果沒有完善的個人信息保護(hù)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商或者國家機(jī)關(guān)能隨意獲取、使用這些數(shù)據(jù)，將會對公民的權(quán)利構(gòu)成極大的危害。

我國目前還沒有規(guī)定保護(hù)個人數(shù)據(jù)的法律，只有少數(shù)部門有規(guī)章對個人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定。但是，這種立法模式會導(dǎo)致規(guī)定變得零亂而不系統(tǒng)，不利于實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律效果。因此，需要有一套比較全面的法律做保障，加大對網(wǎng)友隱私信息的保護(hù)。實施網(wǎng)絡(luò)實名制后，網(wǎng)絡(luò)管理部門和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任也更大，不僅要掌握網(wǎng)絡(luò)的運營動態(tài)，防止不良事件的發(fā)生，還要確保用戶的資料不被泄露，避免造成不良的影響。

第三，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)注意官商民眾的合作。

實施網(wǎng)絡(luò)實名制要在政府的網(wǎng)絡(luò)管理部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的共同努力下才能夠?qū)崿F(xiàn)。政府在宏觀上把握方向，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共同配合執(zhí)行，三者互相服務(wù)，亦互相牽制。

網(wǎng)絡(luò)實名制的提出，與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展有著密切關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)改變了人們生產(chǎn)、生活、思維和情感的方式�，F(xiàn)實中的人不會因為進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間而從根本上改變了自身的社會經(jīng)濟(jì)地位。網(wǎng)絡(luò)社會本質(zhì)上是現(xiàn)實世界在現(xiàn)代科技條件下的一種延伸，無論它多么特殊，都是現(xiàn)實世界的一部分。現(xiàn)實世界的自由有一定的限度，網(wǎng)絡(luò)空間的自由同樣也要有一定的限度。實施網(wǎng)絡(luò)實名制，可以增強(qiáng)人與人之間的信任感，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。