即將參加2011年國家公務員考試考生一定要注意，在剛剛落幕的《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中透露出的最新國家發(fā)展規(guī)劃，這中間的重心問題——文化產(chǎn)業(yè)問題，可能會成為申論考試命題的主題方向。文化產(chǎn)業(yè)的理念在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)被提及，但這次公報中有關文化的內(nèi)容卻單獨成段，用了219個字加以闡述，文化產(chǎn)業(yè)也隨之上升為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的地位，這就是“十二五”規(guī)劃提出的一個很重要的思想。

　　一、關于文化產(chǎn)業(yè)問題的理論知識

　　文化產(chǎn)業(yè)，這一術語產(chǎn)生于二十世紀初。最初出現(xiàn)在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書之中。它的英語名稱為Culture Industry，可以譯為文化工業(yè)，也可以譯為文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國教科文組織關于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。從文化產(chǎn)品的工業(yè)標準化生產(chǎn)、流通、分配、消費的角度進行界定。

　　2003年9月，中國文化部制定下發(fā)的《關于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。”

　　2004年，國家統(tǒng)計局對“文化及相關產(chǎn)業(yè)”的界定是：為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。所以，我國對文化產(chǎn)業(yè)的界定是文化娛樂的集合，區(qū)別與國家具有意識形態(tài)性的文化事業(yè)。

　　盡管世界各國對文化產(chǎn)業(yè)從不同角度進行了不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費活動。

　�。ㄕ�自胡曉明、肖春曄編著《文化經(jīng)紀理論與實務》，中山大學出版社）

　　二、關于文化產(chǎn)業(yè)問題政策解讀

　　2004年，國家統(tǒng)計局在與中宣部及國務院有關部門共同研究的基礎上，制定了《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》，從國家有關政策方針和課題組的研究宗旨出發(fā)，結合我國的實際情況，將文化及相關產(chǎn)業(yè)概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。

　　根據(jù)這一概念，文化產(chǎn)業(yè)的范圍為：

　　1、為社會公眾提供的實物形態(tài)文化產(chǎn)品的娛樂產(chǎn)品的活動，如書籍、報紙的出版、制作、發(fā)行等。

　　2、為社會公眾提供可參與和選擇的文化服務和娛樂服務，如廣播電視服務、電影服務、文藝表演服務等。

　　3、提供文化管理和研究等服務，如文物和文化遺產(chǎn)保護、圖書館服務、文化社會團體活動等。

　　4、提供文化、娛樂產(chǎn)品所必須的設備、材料的生產(chǎn)和銷售活動，如印刷設備、文具等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　5、提供文化、娛樂服務所必須的設備、用品的生產(chǎn)和銷售活動，如廣播電視設備、電影設備等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　6、與文化、娛樂相關的其他活動，如工藝美術、設計等活動。

　　我國現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)標準是國家統(tǒng)計局發(fā)的《文化及其相關產(chǎn)業(yè)分類》，在具體實踐中，各省、各市都結合各自實際，有所出入。但這是唯一的官方標準：

　　第一部分 文化服務：一、新聞服務、二、出版發(fā)行和版權服務、三、廣播、電視、電影服務 四、文化藝術服務、五、網(wǎng)絡文化服務、六、文化休閑娛樂服務、七、其他文化服務

　　第二部分 相關文化服務：一、文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、二、文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的銷售

　　三、關于文化產(chǎn)業(yè)問題背景知識

　　改革開放30年來，中國文化市場以“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針為指引，基本形成了由娛樂市場、演出市場、音像市場、電影市場、網(wǎng)絡文化市場、藝術品市場等組成的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，初步建立起以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系。

　　到2007年底，全國文化系統(tǒng)登記注冊的文藝表演團體達4512個，藝術表演場所2070個，演出經(jīng)紀機構1024個，文化娛樂場所82174家，藝術品經(jīng)營機構1112家，音像制品批發(fā)零售出租機構87137家，網(wǎng)吧13萬多家，其他文化經(jīng)營單位11783家。文化市場形成多樣化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)品供給新格局和傳播快、覆蓋廣、容量大的文化產(chǎn)品流通新網(wǎng)絡。

　　2007年中國文化產(chǎn)品和服務進出口貿(mào)易總額為166.4億美元，其中核心文化產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達到129.2億美元，比2006年增長26.6%，是2001年的3.7倍；文化服務進出口貿(mào)易總額為37.2億美元，比2006年增長39.9%，是2001年的6.1倍，中國文化產(chǎn)品進出口不平衡的局面有所改觀。

　　截至2007年底，中國經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機構已達27.2萬家。文化產(chǎn)業(yè)日益成為市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升。

　　國民經(jīng)濟的快速增長和國民收入水平的不斷提高，開拓出文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間；新聞出版媒體“整體上市”，標志著文化體制改革的進一步深化；技術進步醞釀突破，廣電和電信產(chǎn)業(yè)的融合穩(wěn)步推進；促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步成型，所有這些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的宏觀總體形勢都令人鼓舞。

　　文化產(chǎn)業(yè)是投資回報最好的行業(yè)之一。當代社會各種產(chǎn)業(yè)利潤主要靠領先的自主創(chuàng)新和技術進步來實現(xiàn)，而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術含量高的一個門類。加上政策因素和市場因素的作用，文化產(chǎn)業(yè)的資本盈利率比較高，文化產(chǎn)業(yè)方面投資熱將會長期存在。從消費角度看，文化產(chǎn)品是與日俱增的消費熱點。

　　四、關于文化產(chǎn)業(yè)問題原因分析

　　在金融危機從美國發(fā)端并蔓延全球之際，到2008年底為止，中國文化產(chǎn)業(yè)已在一定程度上受到影響。與感應最明顯的制造業(yè)特別是出口外向型企業(yè)相比，危機對文化企業(yè)帶來的影響還沒有呈現(xiàn)集中爆發(fā)勢頭，對于一些堅持創(chuàng)新的文化企業(yè)來說，風暴雖然潛藏風險，但更蘊含機遇。

　　這次金融危機正好可以迫使中國下決心進行經(jīng)濟結構的轉型，會加速文化產(chǎn)業(yè)轉型的步伐。國家拉動內(nèi)需、拉動消費、減少收入差別程度等政策的實施，以及教育、衛(wèi)生、文化等領域的改革，都會直接推動文化消費，直接推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、關于文化產(chǎn)業(yè)問題對策措施

　　“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結構的重要舉措，從中央到地方出臺了一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在五年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)年均15％的增長。北京、上海、浙江、廣東、云南、重慶、四川、河南、山西等諸多省、市提出建設文化大省、文化強省的目標，在規(guī)劃中都提出文化產(chǎn)業(yè)要高于GDP的增長速度。

　　十七屆五中全會公報指出：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

　　六、關于文化產(chǎn)業(yè)問題歷年試題

　　其實關于文化產(chǎn)業(yè)問題有許多地方公務員考試中已經(jīng)考查過，可是國家公務員考試還沒出過相關主題，這次國家發(fā)展規(guī)劃重點提出，可看出這個問題的重要性與可能出題的機率性。

　　已經(jīng)考查過的試題有：

　　2006年江西省公務員考試申論從自主創(chuàng)新的角度談推動結構調(diào)整和提高國家競爭力。

　　2008年福建省春季公務員考試申論主題是全球漢語熱和文化軟實力的問題；

　　2010年福建省春季公務員考試關于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)問題。