【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　我國(guó)在經(jīng)歷了改革開放30年持續(xù)快速增長(zhǎng)后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，并帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。在發(fā)展階段變化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用下，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件開始發(fā)生重要變化。中國(guó)從生產(chǎn)大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破，而政府轉(zhuǎn)型也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、公共需求變化、政府自身建設(shè)和行政管理體制有著極其密切的關(guān)系。在此背景下，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以建設(shè)消費(fèi)大國(guó)為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作用凸顯，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史新起點(diǎn)。

　　[政策背景]

　　2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

　　2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需比例嚴(yán)重失衡的局面提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)從“投資大國(guó)”、“制造大國(guó)”、“出口大國(guó)”向“消費(fèi)大國(guó)”轉(zhuǎn)變，大幅度降低投資率，提高居民消費(fèi)率，穩(wěn)定出口率，是后危機(jī)時(shí)期我國(guó)需求結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威警句]

　　我們不僅要通過(guò)發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過(guò)合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

——溫家寶

　　[意義]

　　國(guó)力的強(qiáng)大，既離不開生產(chǎn)，也離不開消費(fèi)。生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)是世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展的客觀規(guī)律，而消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)。真正的強(qiáng)國(guó)不僅在于能夠?yàn)槿祟悇?chuàng)造大量的財(cái)富，也有著強(qiáng)大的個(gè)人消費(fèi)實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，強(qiáng)國(guó)之所以強(qiáng)更多地表現(xiàn)在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上，而動(dòng)力主要來(lái)自于國(guó)民消費(fèi)。居民消費(fèi)能力提高到一定水平，中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易將會(huì)加快增長(zhǎng)，國(guó)際產(chǎn)品可以在中國(guó)獲得更大的市場(chǎng)，更多的產(chǎn)品在中國(guó)得到消化，而這又有助于減少中國(guó)同一些國(guó)家之間的貿(mào)易順差。對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，居民消費(fèi)能力高了，可以改變目前靠投資和外貿(mào)支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。

　　[問(wèn)題表現(xiàn)]

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。

　　改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國(guó)。但我們的發(fā)展也付出了很大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　第一，從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。消費(fèi)不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費(fèi)需求的提高。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　第三，從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第四，從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　[深度剖析]

　　向“消費(fèi)大國(guó)”轉(zhuǎn)型

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)、破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的消費(fèi)短板，不僅是走出危機(jī)的應(yīng)急之策，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，解決“無(wú)錢可花”問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，增加社會(huì)福利開支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢不敢花”問(wèn)題。調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，滿足多層次消費(fèi)需求，解決“有錢沒(méi)地方花”問(wèn)題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲(chǔ)蓄過(guò)剩、個(gè)人不愿意花錢問(wèn)題，形成以居民消費(fèi)為主的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

　　從國(guó)際比較來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易依存度僅次于德國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和美國(guó)。這次國(guó)際金融危機(jī)拖累外部市場(chǎng)需求萎縮，表明中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，不可能長(zhǎng)期把自己可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)主要奠定在外部需求上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國(guó)家，連續(xù)4年成為反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家。面對(duì)全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)出口驅(qū)動(dòng)型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機(jī)時(shí)期，我們必須適時(shí)對(duì)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，盡快完成從“出口大國(guó)”向“消費(fèi)大國(guó)”轉(zhuǎn)型，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)與收入分配改革的關(guān)系

　　推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根本出路之一是加快推進(jìn)國(guó)民收入分配體制改革，提高居民消費(fèi)能力，全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，大力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
    居民收入是影響居民消費(fèi)支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費(fèi)支出的因素，居民消費(fèi)支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在逐年提高；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出亦逐年得到增加。但由于主要受農(nóng)村居民收入増長(zhǎng)慢于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的影響，使得原有的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距不僅沒(méi)有縮小，而且越來(lái)越大。

　　我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于各自所處消費(fèi)環(huán)境、收入水平、消費(fèi)觀念及消費(fèi)偏好不同，因而在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費(fèi)。
居民消費(fèi)行為是由居民消費(fèi)意愿支配的，而消費(fèi)意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時(shí)受消費(fèi)環(huán)境和相應(yīng)消費(fèi)模式的制約。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅形成城鄉(xiāng)之間居民消費(fèi)水平的差距顯著，還同時(shí)形成地區(qū)之間居民消費(fèi)水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎(chǔ)與公共設(shè)施、消費(fèi)傾向、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)規(guī)模和環(huán)境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國(guó)居民消費(fèi)水平在不同地區(qū)之間的差異。

　　影響消費(fèi)的主要因素，更多地表現(xiàn)在收入水平和對(duì)未來(lái)預(yù)期兩個(gè)方面。因此，繼續(xù)采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，只有使民眾收入持續(xù)較快地增長(zhǎng)，才能為消費(fèi)的增加創(chuàng)造更好的前提。

　　增加民眾收入，既要從勞動(dòng)報(bào)酬等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，也要從減稅、完善信用消費(fèi)政策等輔助環(huán)節(jié)入手，多方面保證民眾收入的穩(wěn)定增加。當(dāng)前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個(gè)人所得稅等方面增加城市與農(nóng)村普通居民的收入，使社會(huì)中低收入階層有更強(qiáng)的購(gòu)買能力。

　　與此同時(shí)，也要在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房等多方面加強(qiáng)政府的保障作用，要大幅度增加社會(huì)保障的投入，抓緊建立健全一個(gè)覆蓋面更廣的社會(huì)保障網(wǎng)，使老百姓減少后顧之憂，以進(jìn)一步改善民眾對(duì)未來(lái)的預(yù)期，調(diào)動(dòng)民眾即期消費(fèi)的積極性，敢于增加消費(fèi)需求。當(dāng)然，努力生產(chǎn)合格消費(fèi)品和提供合適的生活服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)的安全感，也是各方面在促進(jìn)消費(fèi)中不能忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。