【背景鏈接】

[理論背景]

民營資本是指除國有企業(yè)資本、外國企業(yè)資本之外的國內中小企業(yè)資本及民間閑置資本。民營資本主要集中在傳統(tǒng)產業(yè)，從事產品價值鏈低端的低附加值產品的生產，普遍存在著企民營資本業(yè)規(guī)模小、技術水平低、研發(fā)能力弱、能源和資源消耗高等問題。

[政策背景]

2010年5月13日，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 （新36條）》，鼓勵和引導民間資本進入的領域市政公用事業(yè)、基礎產業(yè)、基礎設施領域、社會事業(yè)領域和金融服務等領域。文件進一步拓寬民間投資的領域和范圍。這是“非公36條”出臺5年之后，對民營資本放開投資領域的又一個里程碑式政策。

2010年9月，中央政府門戶網站發(fā)布《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，明確了企業(yè)兼并重組的目標和原則，要求消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，放寬民營資本的市場準入，并具體分配了各部委的分工和責任。

[當前現狀]

隨著經濟體制的轉變，民營企業(yè)發(fā)揮敢闖敢拼、機制靈活的自身優(yōu)勢，在市場經濟大潮中茁壯成長，已經成為當前中國經濟最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕�體。浙江、江蘇、廣東一帶數量眾多的民營企業(yè)，成為了中國民營經濟的代表。在經濟全球化的今天，企業(yè)之間的競爭也跨入到了全球化的范圍，特別是成長型民營企業(yè)，企業(yè)已發(fā)展到初具規(guī)模，同時還處在快速發(fā)展和擴張的時期，越來越感覺到傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，迫切需要現代管理機制的導入。

【標準表述】

[權威觀點]

民營企業(yè)是中國經濟的重要組成部分，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在應對金融危機中進一步發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的作用。

——溫家寶

[原因]

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和經濟增長過程中物質資本投入邊際收益遞減趨勢的增強，隨著人口自然增長率的持續(xù)下降和勞動力無限供給格局的逐漸結束，隨著民營企業(yè)“走出去”過程的展開和參與國內國際市場競爭強度的加大，結構性的人力資源短缺必然會成為民營經濟實現更大發(fā)展的嚴重制約。在這種情況下，民營企業(yè)加大人力資本投資，包括對企業(yè)經理人、企業(yè)所有者和企業(yè)員工的培訓與教育投資以及高級專門人才培養(yǎng)引進方面的投資等，由此進一步提升技術創(chuàng)新和發(fā)展能力，達到民營企業(yè)投資邊際生產力遞增的效果，對于我國民營經濟的長期健康發(fā)展具有特別重要的意義。

[意義]

發(fā)展民營經濟、鼓勵民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，有利于完善社會主義市場經濟體制，有利于激發(fā)我國經濟增長的內生動力，有利于擴大就業(yè)、促進社會和諧。

[措施]

促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時，還要充分發(fā)揮中央投資的帶動效應，進一步鼓勵促進民間投資，進一步拓寬民間投資領域和渠道要好以下幾方面：

一是放寬市場準入，拓寬民間投資領域，增強非公有制經濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經濟的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭。

二是建立健全公共投資和民間投資的合作機制。要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發(fā)。比如在城市開發(fā)建設方面，可以考慮形成政府公共投資與民間力量合作共同投資城鎮(zhèn)化的格局。

三是構建民間投資的財稅支持體系，加大對創(chuàng)新的扶持力度，提高投資回報率。對國家鼓勵發(fā)展的領域和地區(qū)的民間投資項目，可考慮通過補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。在新興戰(zhàn)略產業(yè)將成為推動世界經濟發(fā)展重要力量的戰(zhàn)略機遇面前，可以財稅政策積極引導民間資本進入新能源、環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興戰(zhàn)略產業(yè)，進一步加大對企業(yè)轉型升級、設備更新和技術研發(fā)的支持力度。進一步加大自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術，加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術支持。

四是以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，積極引導形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。創(chuàng)業(yè)是有效擴大民間投資的重要途徑。要利用危機倒逼機制，積極引導形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。要大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，增強輿論支持。要加強創(chuàng)業(yè)培訓指導，加強高校創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)意愿和技能。要構建創(chuàng)業(yè)服務網絡系統(tǒng)，提供有針對性的、有效率的創(chuàng)業(yè)服務。加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設，集聚社會資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

五是以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求。要通過擴大內需，創(chuàng)造新的消費熱點和需求，刺激民間投資。要積極推動個人消費信貸。要積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化進程，有效啟動農村消費市場，擴大消費總量，推動消費升級。

六是健全民間投資服務體系，營造良好市場環(huán)境。要進一步清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，加強對民間投資的支持和服務。同時，要構建包括政策信息、技術信息、市場信息在內的綜合性的信息平臺，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準確、充分的投資信息。要積極建立社會化投資服務體系，充分發(fā)揮市場中介服務組織的積極作用。