一、時(shí)政背景

　　社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

　　2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

　　二、我國現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問題。

　　截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會(huì)保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問題比較突出。

　　1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3％。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

　　2、社會(huì)保障水平低。我國社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6％左右，與發(fā)達(dá)國家20％以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12％左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30％左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

　　3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

　　三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障？

　�。ㄒ唬╆P(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

　　第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

　　第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

　�。ǘ�）人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

　　一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。