【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指出，將加強重點領域環(huán)境風險防控，維護環(huán)境安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環(huán)境風險的重點領域。

2011年3月11日，日本東北部和關東首都圈發(fā)生里氏9級強震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網箱養(yǎng)魚死亡。

【標準表述】

[面臨壓力]

進入“十二五”時期，我國環(huán)境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風險的壓力繼續(xù)加大；西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

壓力繼續(xù)加大的根源，在于經濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復雜和尖銳。今后幾年，我國以二產為主軸的經濟總量增長勢頭將持續(xù)強勁，產能釋放將依舊明顯，污染物產生量更會增加，減排在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對群眾的生命財產安全造成了損害，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，導致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：

一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關于預防、處置和評價突發(fā)環(huán)境事件的相關法律法規(guī)，對環(huán)境安全的－全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是處置各類突發(fā)事件的指導性法規(guī)，對突發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中只是對預警、響應、信息報送、指揮協(xié)調和應急監(jiān)測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規(guī)定；預案中提出的預警體系、指揮協(xié)調系統(tǒng)等體制和機制尚需進一步完善和健全。

二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責，需要政府各相關部門共同參與，各司其責。一些地方政府部門在突發(fā)事件應急處置方面職責不清，聯(lián)絡工作機制不健全；排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報；出現(xiàn)問題時，第一反應是要搞清楚自己有沒有責任；在處置過程中，則是能躲就躲，能推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗；常常出現(xiàn)的結果是:由安全生產事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受到責任追究的是環(huán)保工作人員。

三是有的地方環(huán)保部門對環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環(huán)境應急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測部門承擔，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。

四是作為安全工作責任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產管理措施不健全，應急預案形同虛設，缺少安全設施投入和應急物資儲備，職工培訓與安全應急演練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到最低水平。

[措施]

要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，中公教育專家認為，要完善以下幾方面法律法規(guī)：

首先，由國家制定并頒布關于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的補充法規(guī)。細化政府各相關部門的職責，為環(huán)保部門科學制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎；確保實現(xiàn)對企業(yè)生產經營過程中的環(huán)境安全問題進行全過程監(jiān)管，對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時預警、有效處置，對污染事件造成的損失和災害影響進行科學的后評價并提出相應的整改方案。

其次，應完善相關的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中引入關于加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目風險環(huán)評的章節(jié)，通過項目審批環(huán)節(jié)，從項目建設選址之初就開始將環(huán)境風險降至最低。明確對沒有環(huán)境安全設施的企業(yè)，應強制其建設相關設施；加強在建項目的環(huán)境安全設施建設；強化對運營企業(yè)的環(huán)境安全設施監(jiān)管；除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對責任企業(yè)給予高額處罰。

再次，由環(huán)保部門根據新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風險分級辦法，對高風險等級的企業(yè)強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，按時開展應急處置演習，并準備好充足的應急物資。

最后，在目前一些地方政府設立突發(fā)事件專項處置準備金的基礎上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災害，同時，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風險等級收取環(huán)境風險抵押金，作為環(huán)境污染災害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識，確保環(huán)境安全。