一、問題的提出

2011年6月23日傍晚至夜間，北京出現(xiàn)今年入汛以來最強(qiáng)降雨天氣，截至20時(shí)，城區(qū)平均降雨量63毫米。受此影響，城區(qū)部分路段嚴(yán)重積水以致發(fā)生擁堵，全市有3條軌道交通線路受到影響，維持區(qū)間運(yùn)行。首都國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班受到較大影響。暴雨發(fā)生后不到1小時(shí)，北京城區(qū)多處地方積水嚴(yán)重，交通陷于癱瘓。北京交管局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布，到23日21時(shí)11分，京港澳高速岳各莊橋、小井橋；西三環(huán)豐益橋、麗澤橋輔路，菜戶營(yíng)南路玉泉營(yíng)鐵道橋等路段積水較深。

受暴雨影響，地鐵13號(hào)線、亦莊線、1號(hào)線等三條線路受到影響，部分站點(diǎn)停運(yùn)，采取區(qū)間運(yùn)行，地鐵運(yùn)營(yíng)公司所屬機(jī)電公司、供電公司、線路公司增派搶險(xiǎn)人員及大功率排水趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，至20時(shí)18分，地鐵全路網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，地面公交連夜準(zhǔn)備24日早高峰運(yùn)力組織。

二、相關(guān)事件

1.2011年6月17日至18日14時(shí)，湖北出現(xiàn)全省性降雨過程，致使武漢市共有82處路段出現(xiàn)滯水，影響車輛通行。大車不能通行的路段有21號(hào)公路石化段、徐東大街汪家墩至岳家嘴段、雄楚大道公安廳門前和竹葉山涵洞等17處；小車不能通行路段有曬湖涵洞、武東涵洞、九支溝涵洞、八一路、團(tuán)結(jié)大道秦園路口、常青立交往古田二路方向等36處；另解放大道徐洲新村、發(fā)展大道華南海鮮至漢口火車站方向等29處漬水對(duì)交通產(chǎn)生了影響。

2.2011年6月28當(dāng)日中午，一場(chǎng)罕見的傾盆大雨席卷長(zhǎng)沙城區(qū)。市區(qū)內(nèi)一些主要道路積水嚴(yán)重，造成不少地方交通阻塞，市民生活遭受不利影響。為了防止城市各種功能因雨而癱瘓，長(zhǎng)沙出動(dòng)大批市政、環(huán)衛(wèi)、城管人員，采取打開下水道井蓋等措施加快排水速度。

3.2011年7月3日午后，成都市區(qū)突降暴雨，白晝?nèi)缫�。在成都各個(gè)交通地點(diǎn)，有的路面積水漫過路人膝蓋，成都紅牌樓路不少路段被水淹沒，車輛行駛困難，紅牌樓往三環(huán)路方向交通堵塞長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)小時(shí)。

4.2011年7月18日，南京20年來最長(zhǎng)梅雨季突發(fā)“最后一擊”，猛飆今年以來最大暴雨，致使城市東、南、西、北交通四處中斷，主干道都堵成一片，車輛排成長(zhǎng)龍，路邊一樓店鋪進(jìn)水，紛紛提前關(guān)門。棲霞大道、十月廣場(chǎng)積水嚴(yán)重，燕山路全線封路。玄武湖隧道中，很多私家車熄火，司機(jī)們戲稱隧道是“海底世界”。

三、原因分析

1.排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)落后

北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的是一到三年一遇，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)解釋起來就是能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨，但此次暴雨的強(qiáng)度達(dá)到128毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以會(huì)發(fā)生積水，北京的排水管網(wǎng)只有天安門那樣的重點(diǎn)地區(qū)排水能力比較高，其他地區(qū)的排水能力較低，也就導(dǎo)致近幾年會(huì)頻繁發(fā)生積水。

2.北京地勢(shì)因素

總結(jié)下來，每次積水主要是發(fā)生在京城西部地區(qū)，這是由于京城的西部地勢(shì)造成的。

3.預(yù)警信息未能提前公開發(fā)布

在防洪應(yīng)急體系和預(yù)案方面，北京也有很大改進(jìn)。在暴雨天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的投入，國內(nèi)更是沒有其他城市可以比擬。今年“6·23”暴雨之前，北京的氣象部門提前一天即做出了預(yù)報(bào)。此次暴雨來臨之前，北京市防汛辦等單位已經(jīng)啟動(dòng)防汛戒備預(yù)警響應(yīng)。令人遺憾的是，預(yù)警信息未能提前公開發(fā)布，也未通過短信方式提醒所有市民。

4.城市建設(shè)不合理

北京等城市長(zhǎng)期存在“重建筑、輕市政”“重地上、輕地下”和“把錢花在臉蛋上”的官僚主義做法，多個(gè)下凹式的立交橋設(shè)計(jì)不合理，橋下路面多低于河道洪水位，有的甚至低于附近河道的河底，鐵路、公路立交橋附近雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也普遍偏低。

5.城市排水體系的行政性障礙

目前媒體和民眾普遍關(guān)心北京未來排水防澇工作的重點(diǎn)以及工作規(guī)劃等，但防汛辦某負(fù)責(zé)人回應(yīng)，防汛辦一家單位無法回復(fù)，并稱各方面還沒有達(dá)到一致的看法，各單位看法、思路都不一致，不好形成統(tǒng)一的結(jié)論透露給媒體。在城市防洪排水體系中，不同部門之間協(xié)作不暢，甚至存在矛盾。雨污合流系統(tǒng)排水口的管轄，就體現(xiàn)出部門之間的沖突。

四、具體對(duì)策

1.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)作出反應(yīng)。暴雨之后，國務(wù)院總理溫家寶迅速批示，要求北京市認(rèn)真反思在城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

2.執(zhí)行部門動(dòng)作迅速，及時(shí)反應(yīng)。北京市防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急通知，北部山區(qū)泥石流進(jìn)入高發(fā)期，城市河湖密切關(guān)注行洪調(diào)度。

3.信息發(fā)布，提醒市民做好防范。北京市氣象臺(tái)提前發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)傍晚前后，大范圍降水正式啟動(dòng)。此次降雨有兩大特點(diǎn)：一是范圍大、強(qiáng)度強(qiáng)，將出現(xiàn)全市性大到暴雨，也是今年以來暴雨范圍最大的一次；二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)計(jì)夜間雨量尤為明顯，并延續(xù)到明天上午，仍有中雨。午后市民朋友外出注意防雨防雷電。

4.緊急搶險(xiǎn)，消除暴雨影響。北京全市防汛有3318名搶險(xiǎn)隊(duì)員待命，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，將按照嚴(yán)格的搶險(xiǎn)預(yù)案組織搶修；出現(xiàn)郊區(qū)公路塌方，搶險(xiǎn)人員保證在48小時(shí)內(nèi)解決國道以上道路通車。

5.啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)各方資源。北京市交管局啟動(dòng)應(yīng)急分流措施，將所有警力投入路面，各交通支大隊(duì)在第一時(shí)間與管界內(nèi)的應(yīng)急排水組聯(lián)系，同時(shí)出動(dòng)警車巡查道路，只要發(fā)現(xiàn)積水點(diǎn)段，立即組織排水。按照市防汛抗旱指揮部部署，市消防總隊(duì)啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)救援預(yù)案，全力做好消防應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

五、專家建議

1.借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，完善法律體系

在一些發(fā)達(dá)國家，防城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如，美國防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施，規(guī)定得相當(dāng)詳盡；德國有《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》，不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識(shí)；日本有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。盡管我國也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，幾乎是一片空白。因此，建議國家應(yīng)專門制定《城市防洪法》，規(guī)范城市內(nèi)澇的預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任。同時(shí)，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，比如，法國巴黎的城市排水法律體系相當(dāng)完善，我們不妨借鑒。（河北省威縣國家稅務(wù)局吳睿鶇）

2.提高管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)

新建管網(wǎng)要全面提高標(biāo)準(zhǔn)，在排該區(qū)域積水的同時(shí)，還應(yīng)該使其能夠分擔(dān)部分現(xiàn)有管網(wǎng)的壓力。（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍）

3.重點(diǎn)解決重災(zāi)點(diǎn)

對(duì)于一些重災(zāi)點(diǎn)要圈出來，挨個(gè)研究提出應(yīng)對(duì)之策，一些改過的地方還逢雨就泡，這是決不能允許的。（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍）

4.重視城市管理

三分在規(guī)劃，七分在管理。北京被淹也存在樹葉堵塞管道，水泵無法打開等問題，這樣的情況在很多地方都不少見，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境的支撐能力相匹配，不能盲目開發(fā)建設(shè)。綠地的生態(tài)防洪功能應(yīng)該予以重視。（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍）

5.調(diào)整城市建設(shè)的總體思路

“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法難以治本，必須調(diào)整城市建設(shè)的總體思路，要把城市當(dāng)作一個(gè)有機(jī)的整體來對(duì)待，不能人為割裂各種功能。比如西直門，輕軌站和地鐵站離那么近，就是不接起來。不僅乘客不方便，平時(shí)擁擠不堪，遇到什么災(zāi)難，抗干擾能力之差可想而知。造成這么大麻煩，就因?yàn)檩p軌和地鐵是兩家公司在經(jīng)營(yíng)，彼此有利益分割。（北京交通大學(xué)教授張國伍）

6.將防災(zāi)意識(shí)貫徹到城市全部建設(shè)當(dāng)中

一窩蜂群，蜜蜂的數(shù)量多達(dá)幾萬只，這么多的蜜蜂集中在一個(gè)很小的蜂巢空間，并不影響其生存繁殖，因?yàn)槊鄯浞置诔鰜淼姆淠z具有抗菌、抗病毒的功能。如果沒有這種本領(lǐng)，蜜蜂早就被傳染疾病淘汰掉了。這啟示人們，只有將防災(zāi)意識(shí)貫徹到城市全部建設(shè)當(dāng)中，城市機(jī)體才能長(zhǎng)保健康和活力。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興）

六、命題趨勢(shì)

城市建設(shè)的問題，2010年上半年十三省聯(lián)考已經(jīng)有所涉及。當(dāng)時(shí)的試卷是將其與水價(jià)改革結(jié)合在一起考查，而且關(guān)于這個(gè)話題考查的主要是從城市公用事業(yè)建設(shè)的角度來談的。那么，關(guān)于這個(gè)話題除了從這角度來命題外，還可以作為以下兩個(gè)命題角度的切入口：

一是可以從暴雨致使城市癱瘓來考查政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、政府的整體規(guī)劃能力等等。所以這個(gè)熱點(diǎn)應(yīng)該是考查政府執(zhí)政能力一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。龍應(yīng)臺(tái)有個(gè)妙喻，要分辨是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，最好來一場(chǎng)傾盆大雨。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確成績(jī)卓著，但就城市建設(shè)來說，我國屬于發(fā)展中國家甚至比很多發(fā)展中國家還不如。城市內(nèi)澇是考驗(yàn)更是拷問，重點(diǎn)就是拷問城市管理者三方面問題：一、政府部門在準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的同時(shí)，能否準(zhǔn)備更為詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施；二、如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市大澇等癱瘓局面；三、如何合理規(guī)劃城市，特別是其地下布局。

二是表現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量之間不平衡的表現(xiàn)之一。隨著7.23溫州動(dòng)車事件的發(fā)生，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的不平衡問題擺在人們的面前。其實(shí)，早在今年兩會(huì)期間，溫家寶總理就指出中國的經(jīng)濟(jì)降低發(fā)展速度，這是一次偉大的舉動(dòng)。那么，暴雨也正體現(xiàn)了城市發(fā)展速度與城市建設(shè)質(zhì)量不同步的問題，因此也可以作為這樣一個(gè)大問題的表現(xiàn)之一。

【博大弘仕專家提示】復(fù)習(xí)“城市看海”這一熱點(diǎn)的時(shí)候，可以將其與其他的相關(guān)事件整合在一起復(fù)習(xí)，查找事件之間的聯(lián)系和區(qū)別，嘗試組成一套完整的試卷，探索命題老師可能會(huì)考查的方向，這樣就能押中題目。