【理論背景】

判斷一個(gè)城市是否發(fā)達(dá)，要看它的下水道。城市逢雨必澇戳中了相關(guān)部門的管理軟肋，即一些管理者過(guò)于急功近利，缺乏基本的前瞻性。在極端天氣背景下，現(xiàn)有的排澇設(shè)施抵擋不住大水在城市的“積澇”步伐。伴隨地面建設(shè)大干快上而來(lái)的工程多、建筑垃圾排放多，更使本已十分脆弱的排水系統(tǒng)雪上加霜。眾多城市地面一棟棟漂亮的現(xiàn)代高樓大廈，地下排澇系統(tǒng)幾乎是一片空白。

【背景鏈接】

2011年6月23日，傍晚北京迎來(lái)大范圍強(qiáng)降雨，部分環(huán)路、聯(lián)絡(luò)線受到積水影響，多處道路中斷，又值下班出行高峰，城區(qū)許多路段出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，部分地鐵城鐵區(qū)段也因大雨關(guān)閉。由此看出，越是人們看不到的地方，越能檢驗(yàn)城市管理者的水平；越是被人們忽略的細(xì)節(jié)，越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在緊要時(shí)刻考驗(yàn)管理者的應(yīng)對(duì)能力。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因] 城市內(nèi)澇頻發(fā)發(fā)生的原因是多方面的，表面原因是城市熱島效應(yīng)，首要原因是罕見(jiàn)暴雨頻繁襲擊大城市，但造成內(nèi)澇嚴(yán)重的根本原因還是城市市政建設(shè)體系太脆弱。造成這種狀況的原因主要是城市發(fā)展過(guò)快，是城市化進(jìn)程中必然遇到的問(wèn)題。具體原因是：

一是城市范圍急劇擴(kuò)大，城市所在的小流域下墊面內(nèi)不透水面積不斷增加，透水面積不斷減少。其結(jié)果是城市地表的產(chǎn)流系數(shù)增大，在同樣降雨的條件下，地表流動(dòng)的水體增加，而城市的主干排水設(shè)施沒(méi)有相應(yīng)增加，排水不暢必然導(dǎo)致內(nèi)澇成災(zāi)。

二是城市地下車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)、地鐵、電氣、通信等設(shè)施增多，很多沒(méi)有考慮建設(shè)暴雨防護(hù)措施，遭遇暴雨時(shí)成為首當(dāng)其沖的受害者，在城市建設(shè)中為了節(jié)省投資修建了一些下潛式立交橋和地下過(guò)街通道，暴雨時(shí)積水造成交通中斷。

三是山區(qū)城市由于土地資源不足，城市擴(kuò)展到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如山洪溝口、泥石流溝口、滑坡帶、地質(zhì)破碎帶等危險(xiǎn)地區(qū)，暴雨時(shí)常造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

[措施]

城市排水規(guī)劃落后是造成城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日益加劇的重要因素之一，城市排水規(guī)劃落后主要表現(xiàn)在：一是體制落后，二是信息落后，三是理念落后。改革城市排水管理體制，實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理，采用新的理念和技術(shù)方法編制城市排水規(guī)劃。做好以下幾方面：

第一，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)的重視和投入。現(xiàn)代城市地面上的建設(shè)花費(fèi)和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花費(fèi)應(yīng)該基本上是等量的。政府要從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)資金技術(shù)投入，提高防災(zāi)承受能力。

第二，提高排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市排澇體系。

一是科學(xué)地制定防汛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行合理規(guī)劃。城市可以根據(jù)不同區(qū)域的地理?xiàng)l件、人口密度以及建筑物的重要性，而設(shè)定不同的防汛建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局排澇設(shè)施，確定排澇措施等。

二是加強(qiáng)城市地下管道的建設(shè)和配套管理，排水是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，不僅管道建設(shè)要跟上，控制設(shè)施例如泵站、閥門等建設(shè)也要跟上，同時(shí)后期的管理也要完善。

三是加強(qiáng)城市內(nèi)澇防御應(yīng)急體系建設(shè)。

第三，把防城市內(nèi)澇上升到法律的高度，強(qiáng)制立法行問(wèn)責(zé)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，防城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如，美國(guó)有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)任手段，規(guī)定得相當(dāng)詳盡。日本的《下水道法》對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)日本城市的防洪起到了重要作用。