背景材料：

　　2011年7月5日上午9點36分，地鐵4號線動物園站A口扶梯發(fā)生溜梯故障，上行扶梯突然失控變?yōu)橄滦�，�?dǎo)致扶梯上的數(shù)十名地鐵乘客從高處摔下。事故造成一名13歲男童死亡，3人重傷，另有27人輕傷。

　　北京地鐵自動扶梯事故發(fā)生后，各地質(zhì)監(jiān)部門開展了電梯安全監(jiān)督檢查。截至7月底，各地共檢查電梯231306臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11896臺，占檢查總數(shù)的5.14%。這意味著，全國平均每20臺電梯中就有1臺電梯存在隱患。目前仍有4091臺因安全問題被責(zé)令停用。

　　7月10日晚，深圳地鐵4號線清湖間又發(fā)生一起故障，導(dǎo)致數(shù)人從扶梯摔下受傷；7月28日，上海地鐵發(fā)生"開錯方向"事件，本應(yīng)開往航中路方向的地鐵10號線列車，卻反常地朝著虹橋火車站方向開去；7月31日晚8時53分,有網(wǎng)友發(fā)微博公布了一張地鐵10號線雙井站電梯梯級翹起的照片。

　　來自國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)已經(jīng)達到162.8萬臺，保有量和年增長量均為世界第一，且以每年20％左右的速度高速增長。這意味著，每年新增電梯的數(shù)量在30萬臺以上，這占到全球每年新增電梯總量的一半以上。從2005年開始，我國平均每年發(fā)生電梯事故約40起、死亡人數(shù)為30人左右。

　　近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已成為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場。其中絕大部分為地鐵，由于其深處地下、環(huán)境封閉、空間狹窄，一旦發(fā)生事故極易釀成大禍。

　　原因分析：

　　造成當(dāng)前我國城市軌道交通事故頻發(fā)的原因主要是重視不足、制度不全、監(jiān)管不嚴(yán)造成的。

　　一、重視不足。一方面是我國部分政府對軌道交通建設(shè)安全重視，而輕運營安全的現(xiàn)象比較普遍。只是在工程完工驗收時進行檢驗，缺少完工后的監(jiān)督，缺少一個安全監(jiān)管與評估體系的建設(shè)；另一方面部分承建企業(yè)缺乏責(zé)任意識。如我國電梯現(xiàn)狀，電梯制造、維保企業(yè)缺乏責(zé)任意識，不按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對電梯進行維修保養(yǎng)是主要原因。據(jù)介紹，按《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定，電梯維保單位按照合同，受物業(yè)公司的委托對電梯進行15天一次的維保。但相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前發(fā)生的電梯意外仍有三分之二是因為維保不合規(guī)。

　　二、制度不全。城市軌道建設(shè)程序規(guī)范不全，造成建設(shè)過程混亂；企業(yè)生產(chǎn)制度和問責(zé)制度不全，企業(yè)責(zé)任意識不高；員工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不全，施工人員素質(zhì)低；突發(fā)事件處理機制不全，應(yīng)急處理無序；監(jiān)管部門監(jiān)督制度不全，個別環(huán)節(jié)無法監(jiān)管，造成監(jiān)管漏洞。特別是缺少對運營過程中的安全制度與定時評估機制。

　　三、監(jiān)管不嚴(yán)。一方面責(zé)任不明，方部門共管造成了無部門監(jiān)管，特別是在城市軌道運營階段沒有第三方監(jiān)管方，致使個別人員未將群眾安全放心上；懲罰不重，監(jiān)管部門對相應(yīng)事故責(zé)任方處理太輕，致使相應(yīng)責(zé)任成本過低，未達到警示效果。

　　解決之道：

　　要解決城市軌道交通安全問題需要從文化、標(biāo)準(zhǔn)、法律和監(jiān)管四方面建設(shè)城市軌道交通安全的防護網(wǎng)，保障民眾出行安全。

　　一、倡導(dǎo)安全文化。一方面加強對部門政府部門人員的引導(dǎo)，樹立科學(xué)的管理理念。不僅重視安全建設(shè)過程，更注意營運過程的安全重視；另一方面加大對企業(yè)的宣傳與引導(dǎo)，加強生產(chǎn)商或承建商、運營商的重視程度，提高其責(zé)任意識；同時，加強對民眾安全出行意識的引導(dǎo)；共同營造一個安全出行的氛圍。

　　二建立安全標(biāo)準(zhǔn)。明確城市軌道建設(shè)程序規(guī)范，保障生產(chǎn)有序保質(zhì)進行；完善企業(yè)生產(chǎn)制度及問責(zé)制度，加大企業(yè)的自律意識；統(tǒng)一員工的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升施工人員的素質(zhì)；健全應(yīng)急事件處理機制，保障處理快速有序進行；加強對運營階段的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立城市軌道交通安全保障機制。

　　三加強安全立法。成立運營階段的監(jiān)管機構(gòu)，加強對城市軌道交通的相關(guān)立法進程，為政府監(jiān)管、處罰提供依據(jù)，從法律制度層次扼殺交通安全隱患。

　　四加強政府監(jiān)管。完善監(jiān)管工作的考核指標(biāo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，細(xì)化監(jiān)管人員的監(jiān)管職責(zé)，增強各級監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)事前"壓力"；量化懲罰級別，強化處罰力度，促進監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。