從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無(wú)反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。但與此形成鮮明對(duì)照的，是他們的生存狀況：“我們流浪，從上個(gè)世紀(jì)80年代到又一個(gè)世紀(jì)。我們見(jiàn)證這個(gè)城市日新月異，但這萬(wàn)家燈火卻離我們很遠(yuǎn)。”這是農(nóng)民工酸楚的心聲，他們的社會(huì)保障已成為我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)存在的問(wèn)題

　　一是農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)滯后。雖然《勞動(dòng)法》實(shí)施后，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。但實(shí)際上，因?yàn)槲覈?guó)至今尚無(wú)一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性專門法規(guī)，更多農(nóng)民工游離于制度之外。

　　二是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)滯后。目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。

　　此外，農(nóng)民工社會(huì)救助、社會(huì)福利缺失也不容忽視。

　　二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)滯后的原因

　　一是農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難。在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有穩(wěn)定工，頻繁流動(dòng)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度。此外，高流動(dòng)性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來(lái)困難。

　　二是農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮。農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益�！∫恍┑胤秸�府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，，從而影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績(jī)。

　　三是社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障。現(xiàn)行制度主要是針對(duì)城市原國(guó)企職工設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過(guò)高，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，影響單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。

　　三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

　　新形勢(shì)下，做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。即：

　　一是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。一方面，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)；另一方面，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力扭轉(zhuǎn)各級(jí)政府不合時(shí)宜的錯(cuò)誤理念，積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障績(jī)效考核機(jī)制。

　　二是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)區(qū)域，以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　三是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　四是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極探索建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　五是完善配套政策，提供制度支持。加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。同時(shí)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。

　　六是建立農(nóng)民工工資支付保障制度。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　七是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、經(jīng)典表述

　　妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。

　　建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來(lái)的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。