【背景鏈接】

　　新婚姻法司法解釋出臺之后的這兩周中，各地稅務(wù)部門五花八門的婚前“房產(chǎn)加名稅”征收行為引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注，爭議紛紜。

　　房產(chǎn)加名稅，該詞條來源于新聞，是國家向想改變原有房產(chǎn)證署名或者是添加房產(chǎn)證署名的人或者使用人征收的一種財產(chǎn)稅�！痘橐龇ā沸滤痉ń忉尦鰻t后，一些夫妻希望在房產(chǎn)證上共同署名，根據(jù)房地產(chǎn)交易中心稅務(wù)窗口要求，可以在房產(chǎn)證上加名字，但需要繳稅，這種稅就是“房產(chǎn)加名稅”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　房產(chǎn)加名稅受到公眾關(guān)注和質(zhì)疑主要原因有三點：

　　第一，房產(chǎn)加名稅的征收合法性；第二，房產(chǎn)加名稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、制定過程；第三，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式的合理性。

　　針對質(zhì)疑一，官方給出的解釋是將房產(chǎn)加名看作房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移中的房屋贈與等同的，房屋的部分所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移從而產(chǎn)生了契稅。公眾質(zhì)疑夫妻是否與普通人間的贈與行為同等看待，究其原因是我們婚姻法的修改以及相關(guān)法律條款的不完善導(dǎo)致的“無法可依”。

　　質(zhì)疑二，此次房產(chǎn)加名稅的征收幾乎沒有經(jīng)過民意征集、政策試點和修改完善的過程，突兀的稅種增加和征收侵害了民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，南京、武漢等地相繼征收房產(chǎn)加名稅屬地方性行為，并非國家統(tǒng)一規(guī)定，已經(jīng)相繼叫停等待國稅局與財政部等相關(guān)部門進一步論證征收可行性。

　　質(zhì)疑三，房產(chǎn)加名稅的征收執(zhí)行能否采取“一刀切”的方式和標(biāo)準(zhǔn)？之前的短暫征收期間是采取按照房產(chǎn)估值百分比的方式征稅，能否按照實際情況有所區(qū)分，實行區(qū)別對待、彈性征收是民眾比較關(guān)心的問題之一。

　　[官方解釋]

　　一是“房產(chǎn)證加名征稅”是媒體提出的概念，實際上就是契稅。按照國務(wù)院規(guī)定當(dāng)房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時就需要繳納契稅。以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，因此不存在權(quán)屬轉(zhuǎn)移和契稅的問題；但婚姻法新的司法解釋稱婚前以個人財產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個人財產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認(rèn)證，從而在加名時產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。房產(chǎn)證加名是是房屋部分所有權(quán)轉(zhuǎn)移，征稅符合稅法，從這個意義上來說，應(yīng)當(dāng)征稅。

　　二是國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，地方稅務(wù)局開征像“加名稅”這種法律上還沒有明確規(guī)定的稅種，顯然屬于擴大了征稅范圍。地方稅務(wù)機關(guān)開征“加名稅”涉嫌越權(quán)，是否應(yīng)該對“加名行為”征稅應(yīng)該由財政部和國稅總局依法作出有權(quán)解釋。同時國稅總局準(zhǔn)備就“加名稅”可行性展開研究，至于具體細(xì)則，有待進一步研究。該負(fù)責(zé)人同時表示，國稅總局只是政策執(zhí)行部門，政策具體實施意見由多部門協(xié)調(diào)，其中財政部起主導(dǎo)作用”。

　　[背景剖析]

　　無論是對政策制定、執(zhí)行過程的質(zhì)疑還是對政策合理、合法性的討論所集中反映出的問題實質(zhì)都是公眾對于稅種突兀增加和賦稅征收的不確定性所產(chǎn)生的恐懼，是政府公信力下降的一種體現(xiàn)。尤其此次南京地稅局在7天之內(nèi)對于婚前房產(chǎn)加名征稅事宜給予市民做了三種不同的回答，從“馬上征收”到“等候上級通知”再到“暫停征收”，讓一件本來嚴(yán)肅的稅收問題變得頗有娛樂色彩，嚴(yán)重影響了稅務(wù)機關(guān)的權(quán)威性和政府公信力。

　　[對策措施]

　　對待此類涉及國家政策法律的問題，我們還是要在政策法律的范圍內(nèi)討論其可行性和改良措施。

　　第一，要完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，彌補新婚姻法對財產(chǎn)認(rèn)定不同導(dǎo)致的相關(guān)法律空白，做到有法可依。

　　第二，房產(chǎn)加名稅征收相關(guān)程序和規(guī)定的制定和施行也應(yīng)廣泛的征集民意，并按照制定、試點、修正、實施的過程，保證政策的制定、實施更貼近民意，能夠更好的保證人民群眾的根本利益。

　　第三，稅收政策的實施也應(yīng)本著具體情況具體分析、量體裁衣的原則，針對不同情況制定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)和方式，不能盲目的一刀切式的執(zhí)行。