【“十二五”規(guī)劃摘要】

　　鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

　　【京佳點評】

　　2011年被稱為“樓市調(diào)控年”，國家重拳出擊遏制房價上漲，同時，國家也出臺了一系列的宏觀調(diào)控措施，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域進行了卓有成效的調(diào)控，這這些調(diào)控措施，將成為聯(lián)考申論的切入點，所以考生必須有所準備，才能以不變應萬變。

　　【申論考點材料解讀】

　　1.限購令。

　　2010年4月17日，“新國十條”出臺后，各地將根據(jù)其房地產(chǎn)現(xiàn)狀逐漸出現(xiàn)“限購令”。2010年4月30日，發(fā)布《北京市人民政府貫徹落實國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》(即京十二條)，即日起，每個家庭只能再購買一套商品房，三套房和不合規(guī)的外地人購房貸款被叫停，“不讓炒房”成為此項政策的根本意圖。2010年9月29日多部門再次出臺調(diào)控新措施時，針對第一條中有關(guān)“房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)”的規(guī)定，史上最嚴厲調(diào)控措施——“限購令”在全國推廣。

　　積極評價：

　　對于各地出臺的限購令，對于當前市場上的投資投機性購房需求，將能夠起到明顯的遏制作用。從宏觀戰(zhàn)略層面來看，此次調(diào)控是政府以往“以時間換空間”調(diào)控戰(zhàn)略的延續(xù)：一方面通過限購令等措施改變市場成交結(jié)構(gòu)，緩沖房價漲速，另一方面加快推進中小型商品住房及保障性住房的供應，健全多層次的住房供應結(jié)構(gòu)。

　　我國房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)取得積極進展，70個大中城市新建商品住宅銷售價格月環(huán)比下降的城市個數(shù)逐步增加，房地產(chǎn)價格快速上漲的勢頭得到有效遏制，特別是重點城市的房地產(chǎn)價格上漲幅度顯著減緩，部分城市開始出現(xiàn)下跌，有些城市下跌幅度還比較大。

　　消極評價：

　　限購令有可能損害首次置業(yè)的剛需和真正的改善性居住需求的消費群體。房地產(chǎn)市場走勢將日益嚴峻，樓市成交量下滑將是必然的，但未來還要取決于相關(guān)政策是否能夠進一步地跟進和落實。此番限購措施多與戶籍掛鉤，這導致部分購房人群和中介想出一些怪招、新招予以應對，甚至出現(xiàn)了違規(guī)違法的跡象。各地需要出臺限購細則，明確限購措施可能引發(fā)的相關(guān)法律和經(jīng)濟責任。另外，限購令畢竟治標不治本，房價上漲并不是單方面由投機者哄抬而起，所以還需要深挖原因，制定治本之策。

　　專家建議：

　　從政府角度來說，所謂治本之策應該從三個方面著手：第一，以房產(chǎn)稅改革為主的稅收調(diào)節(jié)機制外；第二，保障性住房比重的加速提升；第三，信貸調(diào)控制度的完善。

　　從房地產(chǎn)公司角度來看，他們針對新一輪的調(diào)控進行了積極準備，做好調(diào)整：一是加快開發(fā)進度，更快地滿足剛性需求；二是調(diào)整自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中小型戶型和普通住宅的比例；三是適當增加商業(yè)地產(chǎn)在資產(chǎn)中的比例，如養(yǎng)老行業(yè)、旅游休閑、寫字樓開發(fā)等領(lǐng)域加大投入，逐步拓寬收入來源。穩(wěn)定未來收入預期。

　　2. 政府收購

　　措施背景：

　　在2012年2月24日召開的2011/2012榨季廣西食糖交易會暨中國糖業(yè)協(xié)會商業(yè)流通會員座談會上，國家發(fā)改委趙麗華處長談了國家調(diào)控的看法。從總的情況來看，國內(nèi)市場需求的潛力還是比較大，國家宏觀調(diào)控積累了很多經(jīng)驗，也有很多做法，成效也在提高。政治經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性在增加，國際形勢復雜，世界經(jīng)濟復蘇的難度很大，導致大宗商品價格波動很激烈，國際原糖價格變動很大。

　　糖業(yè)發(fā)展瓶頸：

　　造成最近幾年糖料價格過快上漲，主要影響原因是甘蔗砍工費用上漲過快，抵消了農(nóng)民增收的利益。政府、企業(yè)要加大對蔗農(nóng)的扶持力度，保證蔗區(qū)長期穩(wěn)定的發(fā)展，國家、主產(chǎn)區(qū)、制糖企業(yè)應通力協(xié)作。目前主要瓶頸有兩個，一是品種退化，二是機械化程度低。

　　具體調(diào)控措施：

　　2012年2月10日，國家啟動收儲，先后兩批累計收儲21.8萬噸。國家計劃是收儲100萬噸，從目前的情況來看，企業(yè)交糖的意愿還是比較積極，糖價也出現(xiàn)了回升。當前仍然是榨季制糖生產(chǎn)的高峰期，階段性供大于求，后期國家還會繼續(xù)落實收儲。國家對穩(wěn)定市場的決心很大，如果后期糖價再度跌破6550元的基準價，如果糖價下跌的趨勢不改，那么國家還將會加大調(diào)控的力度。

　　另外，國家有關(guān)部門還會做好食糖儲備、投放的預案，主要工作貫徹一個“穩(wěn)”字，穩(wěn)定是調(diào)控工作的原則，防止價格出現(xiàn)下跌，防止企業(yè)兌付原料款困難，目的仍然是為了保供穩(wěn)價，農(nóng)民的利益是國家首先需要考慮的。在調(diào)控力度的把握上，國家有關(guān)部門也會根據(jù)市場形勢的變化來靈活調(diào)整。目前國家的儲備資源豐富，國家有信心把糖價調(diào)控在合理區(qū)間。

　　過去的一年，國家從金融政策、財政政策、價格政策以及社會保障等多方面采取了有效的宏觀調(diào)控措施，保證我國社會主義經(jīng)濟平穩(wěn)有效的發(fā)展。

　　3. 存款準備金率

　　【熱點速遞】

　　中國人民銀行宣布，從2012年2月24日起，下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點，此次調(diào)整后，大型金融機構(gòu)的存款準備金率將降至20.5%，中小金融機構(gòu)的存款準備金率將降至17%�？紤]到2011年8月開始，央行調(diào)整了存款準備金率的繳存范圍，此次下調(diào)所釋放的資金將超過4045億元。

　　【名詞解釋】

　　存款準備金是指金融機構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。

　　當中央銀行提高法定準備金率時，商業(yè)銀行可提供放款及創(chuàng)造信用的能力就下降。因為準備金率提高，貨幣乘數(shù)就變小，從而降低了整個商業(yè)銀行體系創(chuàng)造信用、擴大信用規(guī)模的能力，其結(jié)果是社會的銀根偏緊，貨幣供應量減少，利息率提高，投資及社會支出都相應縮減。反之，亦然。

　　【政策效果】

　　第一，可以將金融機構(gòu)分散保管的準備金集中起來，防止存款人集中、大量擠提存款而導致支付能力削弱，對經(jīng)濟金融產(chǎn)生破壞性影響，保證金融機構(gòu)的清償力和金融業(yè)的穩(wěn)定；

　　第二，用于調(diào)節(jié)和控制金融機構(gòu)的信用創(chuàng)造能力和貸款規(guī)模，控制貨幣供應量；

　　第三，增強中央銀行資金實力，使中央銀行不僅有政治實力，還有強大的經(jīng)濟實力作后盾。