【背景鏈接】

　　2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　文件指出：“按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。”

　　“按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。”

　　政策一出，社會(huì)一片叫好之聲。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

　　——習(xí)近平

　　作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。

　　——習(xí)近平

　　[公車改革的原因]

　　新中國成立以來，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度，對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　第一、公務(wù)用車造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71億元，其中公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比達(dá)60%左右。從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方公車消費(fèi)的占比更高。此次公車改革的原則之一，是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開支，促進(jìn)建立節(jié)約型政府，把更多的財(cái)政資金用在事關(guān)民生的刀刃上。

　　第二、公務(wù)用車損害了黨政機(jī)關(guān)的形象和政府部門的公信力

　　多年來，公務(wù)用車超編超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用費(fèi)用偏高、公車私用嚴(yán)重、公車使用效率偏低等“公車數(shù)宗罪”飽受公眾詬病，豪華公車滿足了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂欲望，也強(qiáng)化了他們的特權(quán)意識(shí)，但與群眾漸行漸遠(yuǎn)。

　　第三、公務(wù)用車改革是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

　　全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。

　　[公車改革的示范意義]

　　公車改革曾是“深水區(qū)”改革難推進(jìn)的典型代表。所以公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，更是為更多深水區(qū)的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　公車改革是毋庸置疑的“老大難”問題，輿論呼吁了很多年，有地方也陸續(xù)地進(jìn)行試點(diǎn)，但效果難言樂觀。這次公車改革全面啟動(dòng)，方案內(nèi)容契合社會(huì)預(yù)期，而公車改革啟動(dòng)本身也再次釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。全面深化改革已經(jīng)開始在這些“老大難”的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，敢于“啃硬骨頭”，不再讓一些改革議程懸而不決。

　　“從群眾最期盼領(lǐng)域改起”，“從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，這是本屆政府對(duì)于改革的態(tài)度。全力推進(jìn)公車改革，正是這一態(tài)度的明確體現(xiàn)。

　　改革早已進(jìn)入“深水區(qū)”，很多問題“議而難決、決而難行、行而難破”，公車改革無疑曾是其中的典型代表。但這些領(lǐng)域沒有根本性突破，改革就無法全面推進(jìn)。從這個(gè)層面說，公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，而且是在為更多“深水區(qū)”的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　[對(duì)策措施]

　　公車改革的原則確立之后，關(guān)鍵是落實(shí)。將這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立改革威信、贏得世道人心都有非常重要的作用。

　　第一、注重落實(shí)，避免鉆制度的空子

　　方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會(huì)緊抓公車不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，在過往各地的改革中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”的名義長期使用企業(yè)的車輛，這種腐敗現(xiàn)象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時(shí)，在本輪公車改革中，還要特別警惕一些地方和部門，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

　　第二、充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部在既得利益受損的時(shí)候，總會(huì)采取各種變通手段蒙混過關(guān)，大搞“上有政策，下有對(duì)策”。公車改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，公車改革過程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。

　　第三、要防止上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

　　過往有些地方的公車貨幣化改革，也規(guī)定領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼的公務(wù)員不再使用公車，實(shí)際效果卻不如預(yù)期，個(gè)別地方還出現(xiàn)“補(bǔ)貼一分不少，公車一輛不減”怪象，皆因?yàn)?ldquo;下有對(duì)策”難度不高。此次改革，“取消一般公務(wù)用車”很明確、易執(zhí)行，但在保留項(xiàng)中出現(xiàn)“其他車輛”字眼，如若沒有進(jìn)一步明晰、精細(xì)，它就有可能成為一個(gè)專供變通的“口袋規(guī)定”。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　1、打中“七寸”  避免公車改革走樣

　　2、公車改革  以公心樹公信

　　3、公車改革就是一項(xiàng)權(quán)力改革

　　4、新一輪公車改革仍需警惕“下有對(duì)策”

　　[開頭示例]

　　1、一直以來“徐步緩行”、“刑難上大夫”的公車改革，如今終于有了加速的跡象。中央發(fā)文明確要求取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，并以貨幣化補(bǔ)貼的方式取而代之，且明確給定了時(shí)間表。官員“出無車”，可謂三千年未有之大變局，也是中華人民共和國成立65年來干部待遇的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

　　2、兩千多年前齊國有個(gè)叫馮諼的謀略家，跑到丞相孟嘗君家里做門客，所求待遇就是食有魚、出有車、家有養(yǎng)。由此可見，公車自古以來被認(rèn)為是為官的標(biāo)配。取消公車，將廣大公務(wù)人員回歸到正確的權(quán)力觀上，可見，取消公車是維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，是順應(yīng)民心民意之舉。

　　[結(jié)尾示例]

　　1、想要確保公車改革達(dá)到預(yù)期的效果，仍然需要有嚴(yán)格細(xì)化的制度及執(zhí)行力。公車改革的真正“七寸”，不是對(duì)于超標(biāo)公車個(gè)案的查處，而是在于對(duì)三公開支的收緊與嚴(yán)控，唯有真正管住了公車消費(fèi)的經(jīng)費(fèi)源頭，公車改革才不至于陷入“下有對(duì)策”的困局之中。

　　2、“道有夷險(xiǎn)，履之者知”。回首公車改革的歷程，我們已經(jīng)“摸著石頭”探索了20個(gè)年頭。蓄之愈久，其發(fā)必烈，現(xiàn)在，公車改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各方面的條件已經(jīng)具備，社會(huì)公眾翹首以待，正可謂勢(shì)在必行、功在必成。對(duì)社會(huì)而言，多一些耐心，對(duì)改革者多一點(diǎn)理解和支持，匯聚各方力量，就一定能讓改革的車輪滾滾向前，在闖關(guān)奪隘中駛向目的地。

　　3、今年年初，習(xí)近平總書記曾表示，“八項(xiàng)規(guī)定”帶有徙木立信的作用。而此次公車改革作為一項(xiàng)社會(huì)輿論長期關(guān)注和期待的重大改革，更具有一種面向公眾乃至世界，樹立和宣示改革信心和決心的作用。它讓那些對(duì)改革心存僥幸或持懷疑態(tài)度的人們正視改革的鋒芒所向；讓那些對(duì)改革抱有期待和希冀的人們更加堅(jiān)定信念而投身其中。

　　【申論范文】

　　以破冰勇氣  確保公車改革改好

　　車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出……黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，都對(duì)公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　車子本是一種交通工具，公車之用在于方便公務(wù)人員辦理公事，但當(dāng)權(quán)力失去有效監(jiān)督制約，公車配乘就會(huì)脫離其本來功能，變成一種排場。古代官場有所謂“八抬大轎”，算是威儀赫赫。而今天的公車，動(dòng)輒三點(diǎn)幾甚至以上排量，定價(jià)幾十萬元。全國每年的公車消費(fèi)，據(jù)估計(jì)以千億元計(jì)，又孳生出公車私用、開特權(quán)車等腐敗現(xiàn)象，民怨極大。

　　公務(wù)用車所存在的問題，不僅僅在于給國家和人民造成了巨大負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)，公車私用、濫用還給黨和國家形象抹黑。普通群眾未必全面了解公車使用的真實(shí)情況，但那些堂而皇之出現(xiàn)在娛樂場所、度假勝地的公務(wù)用車一次又一次刺痛了民眾的眼睛，寒了老百姓的心，黨和政府的公信力也由此受損。

　　習(xí)近平總書記諄諄告誡，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。改革，在阻力中前進(jìn)。

　　公車改革首先是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

　　公車改革也是一次深刻的利益調(diào)整，需要妥善處置、平穩(wěn)推進(jìn)，務(wù)必以更有效的舉措、更細(xì)致的工作來推進(jìn)改革。對(duì)公務(wù)人員，應(yīng)明確公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利，不得以補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利，更不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公車。對(duì)司勤人員，則要堅(jiān)持以人為本，妥善安排轉(zhuǎn)崗就業(yè)和相關(guān)保障，只有充分維護(hù)其合法權(quán)益，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，營造積極和諧的改革氛圍。

　　“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對(duì)各地各部門的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。

　　【延伸閱讀】

　　一、公車改革的地方樣本

　　1、沈陽——政府向企業(yè)“購買服務(wù)”

　　從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)將原有公務(wù)用車從422臺(tái)減少到71臺(tái)，這71臺(tái)車由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營，為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。

　　2、杭州——單軌制、貨幣化、市場化

　　杭州市自2009年起推行市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，基本思路是：單軌制、貨幣化、市場化。單軌制就是車改單位的公車一律向社會(huì)公開拍賣。貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”。市場化是指成立公車服務(wù)中心進(jìn)行市場化管理。

　　3、昆明——實(shí)行非貨幣化改革制度

　　昆明市自2009年開始實(shí)行非貨幣化改革——公務(wù)用車專用卡定額包干管理制度。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥至各試點(diǎn)單位，不分配到個(gè)人，使用情況按季度公示。

　　二、公車使用的國際樣本

　　1、美國——各部首長可用公車上下班

　　美國的公車管理主要依據(jù)的是《美國聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車輛管理”。這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，嚴(yán)格限制使用公車上下班，對(duì)公務(wù)用車和車輛購置標(biāo)準(zhǔn)等做出原則規(guī)定，是各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)制定自己的公車使用規(guī)定的基礎(chǔ)。條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部首長可以使用公車上下班。至于副部級(jí)以下的官員，只要不符合這些規(guī)定，都是開自己的車上下班。經(jīng)單位負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以駕駛公車往返于單位和公交站點(diǎn)之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，還必須搭載其他聯(lián)邦官員，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約；禁止用汽車服務(wù)卡購買私人物品，嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴(yán)禁捎帶搭“順風(fēng)車”的行人。

　　2、德國——公車私用自掏腰包

　　德國政府官員的公務(wù)車使用規(guī)定比較嚴(yán)格，對(duì)誰能享受公車待遇、配備什么樣的車、公車私用范圍等均有相關(guān)法律規(guī)定。公車私用違規(guī)者要受到輿論譴責(zé)、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

　　根據(jù)德國公車配備使用條例，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長才可以配備專車。專車除了滿足公務(wù)活動(dòng)外，在德國境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無償使用，包括乘車上下班、在德國境內(nèi)休假等。如公車使用者因私事去國外，包括去國外休假，允許使用公車，但要承擔(dān)所有費(fèi)用，如往返里程的油費(fèi)、司機(jī)加班費(fèi)和司機(jī)的食宿費(fèi)，都要用車人自掏腰包，而且這些支出還要報(bào)到財(cái)政部有關(guān)部門備案。部級(jí)以下的公務(wù)員如因工作需要也可使用公車，但不提供上下班接送服務(wù)。另外，公務(wù)員使用公車只能與公務(wù)有關(guān)，上下班不允許公車接送，與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的接送除外。使用公車的公務(wù)員不得任意讓非本單位的人搭乘，如果確實(shí)需要，必須報(bào)告本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　德國還實(shí)行嚴(yán)格的公車使用登記制度，每輛公車都要配備車輛行程記賬簿，詳細(xì)跟蹤記載每次出車的實(shí)際起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù)，且要定期上報(bào)主管部門。從總理專車到一般公務(wù)員用車無一例外。德國對(duì)購置和更換公務(wù)用車都實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。如果公務(wù)員違規(guī)公車私用被發(fā)現(xiàn)，就要補(bǔ)交罰款，并受到相應(yīng)處分。