【背景鏈接】

　　2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議，國務院總理李克強作政府工作報告。指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革實施，分批取消和下放了416項行政審批事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　行政審批制度改革是國務院機構職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。

　　——李克強

　　辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

　　——李克強

　　要嚴格落實任務和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

　　——李克強

　　依法及時公開項目核準和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運用市場的辦法，更加扎實有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進。

　　——李克強

　　確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。改革基本取向是讓市場發(fā)力，激活社會創(chuàng)造力，政府盡應盡責任，讓人民受惠。

　　——李克強

　　二、行政審批與政府、市場之間的關系

　　通過推進行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設高效、廉潔、法治、責任和服務型政府，以順應市場經(jīng)濟發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。

　　大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當然也是社會組織、中介機構發(fā)展壯大的基礎。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機構才能把這些事接過來；政府在微觀領域退出來了，社會組織和中介機構才能進得去；也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術層面的行政創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新才有更大的空間。

　　三、行政體制改革來推動政府職能轉(zhuǎn)變

　　黨的十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設取得實質(zhì)性進展。

　　從改革的方向來看，就是簡政放權。減少政府對經(jīng)濟社會事務的直接干預領域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權與私權之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔責任、提供服務的權利本位。當然，改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。從而把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。

　　從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

　　從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項目公之于眾，避免公權力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進的政策選擇。

　　從改革的縱深維度上看，必須積極推進行政審批的法制化、規(guī)范化建設。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務。行政審批項目的設立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進行，在注重實體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。

　　[文章素材]

　　【標題范例】

　　1、深化行政體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能重在簡政放權

　　2、改革行政審批制度，重新定位政府職能

　　【精彩開頭范例】

　　1、門難進，話難聽，事難辦的行政機關作風背后其實是權力分配和改革的大問題。 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到需切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把權力和市場的關系理清，讓政府不參與市場經(jīng)濟活動回歸到服務者的角色。由市場自行管理，更有利于政府集中更多的精力來搞好服務，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、行政審批制度改革的根本點在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實厘清和理順政府與市場、社會之間的關系，“要把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，讓政府回歸其本位。同時，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運行。

　　3、行政審批是現(xiàn)代國家管理政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要事前控制手段，也是行政權力運行的一個重要方式。我國自20世紀90年代后期開始進行的行政審批制度改革，則是政府行政方式為適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求而進行的一場變革。時至今日，深化行政審批制度改革非但不能止步，而且其必要性更為顯著，緊迫性日益增強，這是大勢所趨、發(fā)展所需，也是民心所盼。

　　【結尾范例】

　　行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革。行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。這樣一把改革的利刃面向的是政府權力，總理說要有“壯士斷腕的決心”，其實就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。

　　【參考范文】

　　行政審批“公民可自決”須以看得見的方式落地

　　說到行政審批，公眾都不會陌生。一個人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口，上學要辦證，工作、調(diào)動、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證……因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。

　　事實上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對經(jīng)濟、社會事務的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費、惡性競爭和質(zhì)量危害，促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展和完善；另一方面，行政審批的范圍過寬、項目過多，其引發(fā)的嚴重弊端又會遠遠超過其所帶來的好處，比如，可能導致行政機構膨脹、增大行政成本，可能會成為特殊利益集團的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術和商業(yè)的創(chuàng)新，導致經(jīng)濟、社會活力不足。

　　行政審批制度的改革，涉及兩個核心的層面，一是如何科學地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時宜的行政審批項目，如何對確實暴露出嚴重問題的領域科學地增設新的行政審批項目；二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實體法調(diào)整的同時，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。

　　我國要進行行政審批制度改革，一方面可借鑒國外的經(jīng)驗，在行政審批項目的設立、調(diào)整和取消的問題上，其實體法的路徑主要是在對已有項目復查和清理的基礎上，頒布新的法律，對內(nèi)容和標準進行調(diào)整和放松；程序法的路徑主要是兩個方面，一是政府必須經(jīng)過“風險分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”；二是要經(jīng)過民意機關的表決通過。

　　另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權，避免暗箱操作，推行陽光行政；二是聽證制度，給予申請人或與該許可有利害關系人參與和發(fā)表意見的機會，促使行政決定能充分考慮相關因素；三是說明理由制度，行政機關在作出行政行為時，必須將事實上和法律上的理由對相對人說明。

　　行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，在國務院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時，當下最緊急的任務就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個過程中，國外的先進經(jīng)驗很有必要學習和借鑒，真正做到無論是行政審批項目的設立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

　　伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

　　【中公點撥】

　　考生在寫作時可考慮從單一角度進行切入，與雙主題文章及多主題文章不同的是，單主題文章考生更便于把握和發(fā)揮。以一條主線針對行政審批的了解，行政審批目前出現(xiàn)的問題進行分析，總結出解決的對策，也可把行政審批制度改革與我國政府的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來進行升華。

　　考生在組織文章內(nèi)容時可以充實以數(shù)字、人名、國名、古今中外經(jīng)驗做法，做到事實與觀點結合、論據(jù)切實、內(nèi)容充實，就能用很快的速度，寫出這篇文章。