【熱點材料】

　　材料一

　　第七次全國環(huán)境保護大會剛剛閉幕，李克強副總理從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個方面深刻闡述了加強環(huán)境保護的重要性緊迫性，強調(diào)要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

　　關注2012年頭等實事兒，“PM2.5”成為熱搜詞之一。它已由一個專業(yè)名詞演變成治理環(huán)境污染的“代名詞”。目前，中國各地開始陸續(xù)進入監(jiān)測和治理“PM2.5”的行動期，一場提升空氣質(zhì)量的“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

　　沒錯，上海、廣東、天津、山東等地已陸續(xù)啟動PM2.5的監(jiān)測，江蘇提出計劃，實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測點的“全省覆蓋”。而北京市政府在承諾市民落實35件重要實事發(fā)布一周后，也開始了督察行動。

　　但涉及PM2.5的減排任務將更加艱巨。PM2.5主要來源于揚塵、燃煤和機動車污染。環(huán)境保護部總量司司長劉炳江曾表示，在對北京的工業(yè)源污染排查之后發(fā)現(xiàn)，目前機動車排放已經(jīng)占據(jù)污染總排放的將近2/3。

　　“市民很難想到自己每天開車就是污染最大貢獻者�！币晃画h(huán)保民間組織的工作人員認為，必須調(diào)動大眾的積極性，讓每個人都承擔責任。

　　“好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的！”北京市環(huán)保局副局長杜少中的這句話贏得不少認同。公眾也在期待，各級政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍，讓藍天更多。

　　材料二

　　研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預計達到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問題，越來越成為人們關注的焦點。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當時只是簡單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發(fā)展變得步履維艱。

　　中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。

　　【考點分析】

　　相對于全球氣候變暖、赤潮、沙塵暴、異常氣候災害而言，城市環(huán)保問題出現(xiàn)在申論試卷中的可能性較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市在快速化發(fā)展中面臨較多的問題，將“環(huán)境保護”與“城市發(fā)展”相結合，也應該引起考生的足夠認識。

　　1、環(huán)境保護的意義：環(huán)境保護大有作為，節(jié)能減排和環(huán)境保護成為貫徹落實科學發(fā)展觀的一大亮點，成為倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手，成為維護廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。

　　2、中國環(huán)保精神：忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創(chuàng)新、不畏艱難、無私奉獻，團結協(xié)作、眾志成城。

　　3、環(huán)保工作總結：“五個必須”，必須堅持把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系；必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權益；必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌推進消費、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　4、保護環(huán)境的基本對策：

　　第一，以修改《環(huán)境保護法》為龍頭，全面建構環(huán)保法律法規(guī)，完善環(huán)境保護理論體系，理順健全環(huán)境保護職能和組織系統(tǒng)。

　　第二，全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護工作的體制機制。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強主要污染物總量減排，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。要切實加強重金屬污染防治，嚴格化學品環(huán)境管理，確保核與輻射安全。健全環(huán)境管理體制和工作機制，強化對環(huán)境保護工作的領導和考核。

　　第三，落實貫徹“節(jié)能減排”工作部署，大力推廣“低碳環(huán)�！鄙�活方式。具體有：加強水泥、化工、汽車制造等行業(yè)的氮氧化物、揮發(fā)性有機物的污染治理，加強對燃煤設施、機動車尾氣、工業(yè)企業(yè)、施工工地揚塵和渣土運輸?shù)沫h(huán)境監(jiān)管，淘汰老舊車輛、垃圾分類、推廣清潔能源、建設開放式街區(qū)公園、改善居民生活區(qū)域公共服務設施缺失、公共場所轉租、黃土露天、私搭亂建、經(jīng)營擾民等五類突出問題等。

　　5、垃圾處理的措施：

　　第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 形成合理的區(qū)域發(fā)展格局， 堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持城市生活垃圾處理設施與城市的發(fā)展同步規(guī)劃，配套建設，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，因地制宜，穩(wěn)步推進。合理布局生活垃圾處理設施，縮小不同區(qū)域，不同城市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距。合理確定生活垃圾處理 設施建設規(guī)模，避免過度超前。
第三，科技攻關，技術保障。一是建立和完善技術標準與評估體系，指導并促進我國生活垃圾處理的健康發(fā)展。二是組織技術創(chuàng)新，解決關健技術問題。針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術創(chuàng)新、示范和推廣應用，組織實施關鍵技術與裝備國產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。

　　第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，積極引入市場機制，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是完善收費制度，推進生活垃圾處理收費工作。認真落實污染者付費的原則，全面實施生活垃圾處理收費制度。抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設施建設的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負擔。三是研究開發(fā)低成本、長期融資工具。通過財政直接投入、補貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設施建設及運營，建立多渠道投融資體系。
第五，權責統(tǒng)一，健全管理保障。一是要切實加強領導，明確責任。各級地方政府是規(guī)劃實施的責任主體。各有關部門要密切配合，分工負責，爭取搞好城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃實施工作。二是規(guī)范項目管理，加快設施建設。嚴格執(zhí)行基礎設施建設程序，加強項目的可行性研究和環(huán)境影響評價，保障項目順利實施。三是完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度。進一步制訂和完善相應的法律法規(guī)，使城市生活垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。環(huán)保部門要加強對生活垃圾處理設施污染物特別是垃圾填埋滲瀝液和焚燒尾氣排放的監(jiān)督管理，確保污染物達標排放，防止二次污染。
第六，加強宣傳教育，發(fā)動公眾，營造垃圾分類環(huán)境。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體加強宣傳教育，倡導環(huán)境友好的消費方式，提高公眾參與生活垃圾資源化的積極性和自覺性。
破解垃圾圍城難題，要以加強城市生活垃圾無害化處理設施建設和長效管理為重點，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重合理布局，分類指導，更加注重創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管， 提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實現(xiàn)垃圾綜合處理，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。