【背景鏈接】

　　2014年10月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進消費擴大和升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效；決定進一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟困。同時，國務(wù)院推進六大領(lǐng)域消費，其中包括互聯(lián)網(wǎng)信息消費、綠色消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費等。

　　當(dāng)前制約釋放大國消費紅利的主要因素是體制機制障礙。近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重及居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢均呈現(xiàn)下降趨勢，因此，此次會議提出增加收入讓群眾能消費。

　　2014年3月15日，修訂后的《消費者權(quán)益保護法》(下文簡稱新“消法”)正式實施。經(jīng)過大修的新“消法”增加了很多新內(nèi)容，這些修改，進一步體現(xiàn)了平等善待消費者與經(jīng)營者的原則，在權(quán)益保護上更加鮮明地向消費者適度傾斜，并對網(wǎng)絡(luò)購物、權(quán)益訴訟、懲罰性賠償?shù)扔嘘P(guān)消費者權(quán)益保護方面的熱點問題作了明確規(guī)定。同時，也是促使百姓能夠安心消費、敢于消費，進一步促進消費、拉動經(jīng)濟增長。

　　【深度解析】

　　[專家觀點]

　　國家常務(wù)會議部署推進消費擴大和升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的工作是非常及時的，意義也是非常重大的，其核心就是促進整個經(jīng)濟驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。

　　——中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任 潘建成

　　如果產(chǎn)品質(zhì)量合格、環(huán)境優(yōu)越、醫(yī)療服務(wù)有保障，百姓敢于消費的支出就會變成行動，變成實實在在的經(jīng)濟增長。

　　——北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 曹和平

　　[原因分析]

　　在當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，一個比較核心的變化就是由過去的投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變。過去，經(jīng)濟增長過多地依賴投資增長，而投資增長波動性比較大，因此經(jīng)濟增長波動性也隨之增大；消費的波動性相對來說比較平穩(wěn)，那么經(jīng)濟增長就會更加平穩(wěn)。當(dāng)前，消費驅(qū)動力的不斷增強會使整個經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)，更加有支撐的力量。

　　投資驅(qū)動受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重破壞等一系列后果，這是不可持續(xù)的；另一方面，工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資增長過快，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，“三期疊加”中有一點就是前期刺激政策消化期，包括過去對投資刺激的政策，由此看來，未來的投資態(tài)勢會有一定程度的下滑。

　　所以，以上兩方面的原因都導(dǎo)致了目前促進消費增長的任務(wù)是非常迫切的，常務(wù)會議部署推進消費擴大和升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的工作是非常及時的，意義是非常重大的，其核心就是促進整個經(jīng)濟驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。

　　[參考對策]

　　消費是經(jīng)濟增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。

　　第一，要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動市場力量增加有效供給，促進消費擴大和升級，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動發(fā)展向中高端水平邁進，打造中國經(jīng)濟升級版。

　　一要增加收入，讓群眾“能”消費。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細(xì)則，多渠道促進農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)。三要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。加強農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進消費品安全立法，嚴(yán)懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。

　　第二，推進6大領(lǐng)域消費。

　　政府在這六個方面刺激消費的部署，是一個長期、持續(xù)、漸進的過程，效果不會立馬顯現(xiàn)，但卻是一個本質(zhì)性的作用，一旦各個領(lǐng)域消費能力得到提升，那么對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用將是巨大的。一是擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是促進綠色消費，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。三是穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。四是升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車、房車營地。五是提升教育文體消費，完善民辦學(xué)校收費政策，擴大中外合作辦學(xué)。六是鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策，民辦醫(yī)療機構(gòu)用水用電用熱與公辦機構(gòu)同價。用更好的產(chǎn)品與服務(wù)，讓人們放心消費、享受生活。

　　第三，為擴大金融開放，加快推動國內(nèi)銀行卡市場和支付市場創(chuàng)新發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化消費環(huán)境。

　　放開銀行卡清算市場，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請在我國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算機構(gòu)。要完善管理，防范風(fēng)險，維護持卡人合法權(quán)益，使開放的金融市場便利和惠及消費者。

　　第四，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設(shè)“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措。

　　必須創(chuàng)新機制，使慈善事業(yè)與國家保障救助制度互補銜接、形成合力。一要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟困為重點，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進股權(quán)捐贈、慈善信托等試點。二要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。三要強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐贈款物、無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)捐贈承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

　　第五，在消費領(lǐng)域，通過稅收制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，縮小分配差距，提高居民的邊際消費傾向，支持引導(dǎo)住、行為主的消費結(jié)構(gòu)升級，擴大消費需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

　　一是改革消費稅。將已成為日常生活用品的消費品剔除(如護膚護發(fā)品)，將污染重(如電池)、能耗大產(chǎn)品(如大排量轎車)以及奢侈消費品(如私人游艇、私人飛機)納入消費稅征收范圍；對重污染、高耗能、高檔奢侈品實行高稅率，對節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品實行低稅率或免稅；對煙草、成品油仍保留生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，將其他品目(如奢侈品)的征收環(huán)節(jié)后移到消費環(huán)節(jié)。

　　二是改革個人所得稅，擴大覆蓋面。建立綜合和分類相結(jié)合的納稅制度，除資本得利外，先易后難，將個人各類收入均納入綜合課稅范圍；下調(diào)綜合所得的最高邊際稅率，減少稅率檔次；早日建立以家庭為納稅單位、差別化的費用扣除制度。

　　三是加快相關(guān)立法，適時推進房地產(chǎn)稅改革。要在總結(jié)上海、重慶試點以及“空轉(zhuǎn)模擬評稅”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，凝聚共識，統(tǒng)籌整合、理順房地產(chǎn)稅費制度，穩(wěn)定住房消費。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　以消費為基礎(chǔ)促進經(jīng)濟增長

　　[開頭示例]

　　近年來，中央為了擴大內(nèi)需，提出了要“發(fā)揮消費促進經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用”，這既是對前些年經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)反思，也回歸到了人類經(jīng)濟增長的規(guī)律性目的。以消費為基礎(chǔ)促進經(jīng)濟增長，核心是圍繞居民的消費需求組織經(jīng)濟活動，保證經(jīng)濟處于良性循環(huán)的狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康增長。

　　[結(jié)尾示例]

　　當(dāng)前，我國正處于消費升級的關(guān)鍵階段，新的消費熱點層出不窮，綠色產(chǎn)品、健康、教育、服務(wù)等領(lǐng)域都是需求的“富礦”，蘊藏著巨大潛力，正在蓄勢待發(fā)�？梢哉f，只要合理刺激消費，就會很快出現(xiàn)一批拉動力強的消費熱點，廣大企業(yè)由此將迎來更多“掘金”機會；以消費為基礎(chǔ)，則必將為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。

　　【參考范文】

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建消費大國

　　中央“十二五”規(guī)劃建議提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向，把擴大內(nèi)需擺在更加突出的位置。擴大內(nèi)需不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的是堅持以內(nèi)需為主導(dǎo)，貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極擴大居民消費，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需動力，實現(xiàn)我國由生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)型。

　　我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。但長期以來，內(nèi)外需求失調(diào)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一塊心病，國內(nèi)消費占經(jīng)濟比重過低、內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發(fā)展需求不相適應(yīng)。只有把經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權(quán)。形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展動力，由生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)變，這是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　“十二五”規(guī)劃建議將擴大內(nèi)需、增加居民消費需求作為戰(zhàn)略任務(wù)，表明中央對內(nèi)需問題重要性的認(rèn)識達到了一個新的高度，也為未來五年的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況來說，擴大內(nèi)需、促進居民消費增長最關(guān)鍵的一環(huán)是提高居民收入，使居民不斷增長的消費意愿轉(zhuǎn)化為實實在在的消費能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據(jù)，缺乏足夠的消費能力。制約居民消費的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠(yuǎn)不及同期經(jīng)濟增速，這表明百姓手中可用的錢不多；二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊；三是社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費能力和消費意愿。同時，稅負(fù)較高也是影響居民消費的一個重要原因，一些新稅種如房產(chǎn)稅、汽車消費稅正在醞釀開征或擴大征收范圍，稅負(fù)提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費需求具有抑制效應(yīng)。

　　有鑒于此，擴大居民消費，關(guān)鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費預(yù)期，增強消費能力。首先，要通過推進收入分配制度改革，調(diào)整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴(yán)格落實最低工資和勞動監(jiān)察等制度措施，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設(shè)，更加重視社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫(yī)療保險等制度城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費減少后顧之憂。再次，擴大內(nèi)需要更加注重發(fā)揮投資對消費的協(xié)調(diào)拉動作用，把投資增長更多與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴消費、惠民生結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。通過加強對投資方向的引導(dǎo)，使更多資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，如增加保障性住房的供給，在城鎮(zhèn)化進程中加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必將帶動居民消費需求的增長，并為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

　　擴大內(nèi)需事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過多種措施，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大消費需求，不僅將促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會公共需求轉(zhuǎn)型，也將推動政府轉(zhuǎn)型，給政府的公共服務(wù)帶來深刻變化，并使內(nèi)需成為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展核心動力。早日建成一個消費型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢。