概括材料是申論要求的第一項，通常要求應(yīng)試者在全面分析問題所涉及的各個方面基礎(chǔ)上，把握材料主旨和精神，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達出來。此類題目重在考查應(yīng)試者的閱讀理解能力、概括總結(jié)能力和文字表達能力。

　　概括材料是整個申論考試的基礎(chǔ)，由于此后的分析原因、提出對策以及論證表述均在此基礎(chǔ)上進行，考生必須吃透材料，務(wù)求概括全面，以免遺漏要點。下面我們將按照“解析材料——提煉材料——整理材料”的步驟，探討概括材料的通用模式。

　　一、如何透徹地解析材料

　　解析材料是概括材料的第一步。

　　申論材料是一種各類內(nèi)容堆砌的復(fù)合文體，閱讀起來具有一定的難度。就形式上而言，近年來，資料的篇幅越來越長，已由最初的4000余字逐漸增加到8000字左右。從內(nèi)容上來看，資料的結(jié)構(gòu)形式較為雜亂，主要是各部分材料之間的邏輯關(guān)系相對“混亂”。給考生造成了閱讀理解方面的困擾。

　　初學(xué)者閱讀申論材料往往具有一定的難度。對此，我們有必要解析給定材料的組織方式。給定資料的結(jié)構(gòu)比較獨特，主要由事實(或問題)敘述和對該事實(或問題)的評論和對策組成。其中的事實(或問題)往往是圍繞一個中心進行闡述的幾個個案，這些案例和針對它們的評論、對策相互穿插，共同組成了相對完整的一套申論資料。

　　申論資料的內(nèi)容雖然較多，但其在解題方面的價值確是不一樣的�？忌�須了解給定的資料孰輕孰重，適當(dāng)取舍。根據(jù)解題的需要，申論材料主要可分為主體性內(nèi)容和輔助性內(nèi)容：

　　(一)主體性內(nèi)容

　　主體性內(nèi)容包括問題、針對該問題做出的評論及提出的對策。這些主體性內(nèi)容多以“夾敘夾議”的形式出現(xiàn)。即先敘述問題或?qū)�問題進行概括，然后對此問題做出評價或提出相應(yīng)的解決辦法。

　　主體性內(nèi)容是是申論資料的精華所在，同時也考生作答的基礎(chǔ)。只需從中提煉歸納，即可得出答案。后面我們將詳細講解什么是主體性內(nèi)容，以及如何選摘運用主體性內(nèi)容。

　　(二)輔助性內(nèi)容

　　輔助性內(nèi)容主要是不涉及評論的單純的事件描述，以及為了方便考生理解所列舉的例子、數(shù)據(jù)或理論。這類內(nèi)容對考生解題僅具有參考作用，看一遍即可，做題時應(yīng)盡量略去，以節(jié)省時間。輔助性內(nèi)容具體可分為以下幾類：

　　1. 描述具體事件的內(nèi)容

　　此類內(nèi)容又可分為兩類。一類是描述數(shù)個屬于同一性質(zhì)的事件；另一類是整部分的內(nèi)容都用來描述一個典型事件。具體可參考以下例子：

　　例1  2005年北京市面向社會招考公務(wù)員錄用考試申論

　　6月29日內(nèi)蒙古烏蘭浩特市一家建筑工地發(fā)生了一起41名民工因食用了存放達20小時的剩饅頭出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、腹痛的集體中毒事件。

　　6月17日4名施工人員在浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)金融大廈22層高空作業(yè)，沒有安全措施墜地死亡，空中工作臺突然傾斜釀成慘禍的原因是吊籃鋼索斷裂。

　　安徽省繁昌縣大大小小20多家水泥廠，7000多名從業(yè)人員，其中90%是來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工。這里工人是在高粉塵的環(huán)境下工作的，生產(chǎn)的環(huán)境根本達不到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。附近村里不斷有人因為肺結(jié)核或肺癌去世，他們大多在水泥廠工作過。

　　例2  2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論

　　“河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶，3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都在征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2～3個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開放以后，國家征地越來越多，省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關(guān)宿舍，北焦村因此號稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)工作，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達一億畝�！吨袊�改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)40%～50%，村級組織25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此用權(quán)力來尋租。

　　從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)，工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。

　　西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院征地進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案，西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

　　該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

　　眼看著十幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼，100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用，他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元，5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日�；ㄙM，都是從地里出，村里的一個企業(yè)也沒著落。

　　據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民�，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

　　對于此類內(nèi)容，考生無需為每段都總結(jié)主要內(nèi)容，只需用概括的方法，提煉出材料所反映的問題即可。

　　2.背景知識型內(nèi)容

　　這類內(nèi)容主要用于幫助考生更深刻理解申論資料反映的問題和論述的主旨。對于這類內(nèi)容，考生不需要進行概括總結(jié)。具體可參考以下例子：

　　例1   2008年北京市應(yīng)屆生公務(wù)員錄用考試申論真題

　　行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)及世界經(jīng)濟起著重要作用的權(quán)威性的社會中介機構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2.3萬個，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會就達 5155個。有關(guān)專家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定或促進本部門公共利益的集體性組織。行為方式主要有四種：(1)組織和(強制)實施成員間的合作行為；(2)與其他協(xié)會組織訂立集體性合約；(3)變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；(4)提供能夠影響交易行為和效果的各類信息�？梢哉f，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。

　　3.用來做解釋說明的例子和數(shù)據(jù)資料

　　例1 2005年北京市面向社會招考公務(wù)員考試申論真題

　　2004年8月8日，在由網(wǎng)絡(luò)文明工程組委會主辦的“網(wǎng)絡(luò)游戲與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)研討會”上，《光明日報》副總編何東平舉了一個例子：一個12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術(shù)不過關(guān)，玩得不過癮，報名參加了一個課余計算機學(xué)校。由于有興趣推動，半年拿到了一個全國計算機考試證書。(用來解釋說明的例子)事實上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計算機應(yīng)用與實踐”階段。(對事實進行概括的內(nèi)容)另據(jù)報載，南京一個曾獲過全國奧林匹克英語金牌的中學(xué)生，讀高一時，對英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲軟件，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學(xué)習(xí)和玩游戲結(jié)合起來，激發(fā)了他學(xué)英語的興趣。(在閱讀此段內(nèi)容時，考生基本可以忽略例子的內(nèi)容，類似情況可以據(jù)此類推)

　　例2 2003年北京公務(wù)員錄用考試申論真題

　　目前，北京市已經(jīng)發(fā)展到了1000萬輛自行車，而稅收情況卻與之不符，據(jù)統(tǒng)計：1995納稅的自行車為511萬輛。1996年為498萬輛，1997年為432萬輛1998由379萬輛，1999為316萬輛。(用來解釋說明的數(shù)據(jù))據(jù)稅務(wù)局的同志介紹2000年征收的困難程度依然很大，情況不容樂觀。一輛自行車的稅費只有4元錢。加上0.5元的工本費。(在閱讀此段內(nèi)容時，考生基本可以忽略數(shù)據(jù)的內(nèi)容，類似情況可以據(jù)此類推)