【題目解析】該題重在考查概括材料的能力，屬于國考申論的經(jīng)典題型。但因不要求理順成文，難度較前些年已有所降低�？忌�需努力做到“（得分）點(diǎn)多（內(nèi)容覆蓋）面廣 ”，同時逐條敘述。

【參考答案】當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)從各個層面影響到了整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。就沿海的初級加工業(yè)而言，初期依靠廉價勞動力優(yōu)勢和優(yōu)惠政策獲得一定發(fā)展，但隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的提升，人民幣升值、“民工荒”以及各項(xiàng)生產(chǎn)成本的上揚(yáng)，高投入、高消耗、高污染、低效益的模式已舉步維艱。同時，由于缺乏自我創(chuàng)新能力，在金融危機(jī)面前產(chǎn)業(yè)難以升級換代。

就農(nóng)業(yè)而言，由于目前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制尚不完善，占主體的仍是抵御市場風(fēng)險薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成規(guī)模經(jīng)營。受農(nóng)資上漲、外出務(wù)工收益高于務(wù)農(nóng)等因素影響，當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同時，由于糧食流通環(huán)節(jié)缺乏有市場競爭力和調(diào)控能力的民族企業(yè)，導(dǎo)致外資乘機(jī)坐大，影響我國的糧食安全。

（二）

1.

【題目解析】該題是近兩年來的創(chuàng)新題型。盡管近年的新題型不斷涌現(xiàn)，但萬變不離其宗的都是圍繞主旨從各個層面談問題。要想使答案在就事論事的基礎(chǔ)上再高出一個層次，就要將對事例的分析向主旨深化。

考生須將這個小問題作為立足點(diǎn)，小切口深挖掘，探索其深層次內(nèi)涵，向其主旨靠攏。該申論材料的主旨是“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，具體如何向其靠攏，可參考以下答案。

【參考答案】林老板的心態(tài)具有一定的普遍性，集中反映了沿海初級加工業(yè)當(dāng)前所面臨的困境。受人民幣升值、原材料成本上揚(yáng)等影響，利潤已非常微��；同時自主研發(fā)能力匱乏，難以升極換代；而向內(nèi)遷又將面臨遷移成本高，經(jīng)營環(huán)境不熟悉等問題。針對當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，對于企業(yè)來說，需要加強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，變低附加值為高額利潤。而對于整個行業(yè)來說，則需落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，變粗放型增長為集約型增長。

2.

【題目解析】該題屬于對策評價題。評析對策除了通常的全面性、可行性、可操作性外，還需與申論材料中的對策相比照。申論材料中的對策主要是領(lǐng)導(dǎo)講話、政府舉措、專家評論等內(nèi)容。

【參考答案】上述觀點(diǎn)有一定道理，但整體看有失偏頗。

提高糧價能在一定程度上提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但就全局而言，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)又是第二、三產(chǎn)業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價的上揚(yáng)將帶動其他物價的波動，易導(dǎo)致通貨膨脹，不利于國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。其次，糧食和以其為基礎(chǔ)的食品、生活用品的范圍廣泛，上述物品如隨糧價上揚(yáng)而漲價，必將對居民生活造成負(fù)面影響，低收入群體將承擔(dān)更大生活壓力，不利于社會穩(wěn)定。最后，糧食是具有戰(zhàn)略儲備物資性質(zhì)的特殊產(chǎn)品，不能僅靠市場規(guī)律調(diào)節(jié)。對此，相關(guān)部門可通過宏觀調(diào)控在穩(wěn)定糧價的同時提高其質(zhì)量和產(chǎn)量，防止外資操縱糧價。

要解決好糧食問題，首先要靠優(yōu)惠政策，如繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼，抑制農(nóng)資漲價等，以維護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。其次要加大科技投入，通過科技創(chuàng)新來改良品種、提高產(chǎn)量�？傊�，不能孤立的只看糧價，應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度解決我國當(dāng)前的糧食問題。

(三)

1．

【題目解析】該題屬于對策評價題。在此需提示的是各級政府部門尤其是市局級以上機(jī)關(guān)單位的各項(xiàng)決策在出臺前必然經(jīng)過多方論證，具有相應(yīng)的合理性，對其不宜輕易否決。

【參考答案】對于這一口號，要辯證地進(jìn)行分析。一般來說，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移有助于迅速提升后者整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有利于先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

但從另一角度來看，高投入、高消耗、高污染、低效益的初級加工業(yè)在東南沿海已難以維系，內(nèi)地應(yīng)吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)發(fā)展道路。

對此，內(nèi)地省市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引進(jìn)或培養(yǎng)合適的企業(yè)，并與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級相互配合。不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理分工是發(fā)展的必然趨勢，如能有效統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可形成良好的產(chǎn)業(yè)布局。

2．

【題目解析】該題屬于對策評價題�？傮w看難度不大，從全面性、可行性、可操作性幾點(diǎn)進(jìn)行評析即可。

【參考答案】就第一條的內(nèi)容來看，僅加大農(nóng)業(yè)投資在目前來具有可行性。但準(zhǔn)確的說應(yīng)該是加大在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和穩(wěn)定各項(xiàng)農(nóng)資價格發(fā)面的投資，上面的說法缺乏針對性。同時，該對策的論據(jù)也不符合事實(shí)。我國耕地資源匱乏，平均畝產(chǎn)已接近上限，糧食增產(chǎn)的潛力并不大。

第二條對策不具有可行性。糧食是各國的重要戰(zhàn)略儲備物資，當(dāng)前也沒有高于各國主權(quán)的其他組織能夠有權(quán)力對全球糧食合理分配。

第三條對策從內(nèi)容上看雖然有道理，但在表述上有失籠統(tǒng)，沒有點(diǎn)明實(shí)施主體和具體措施，缺乏可操作性。

第四條對策在目前的國際環(huán)境中缺乏實(shí)現(xiàn)的可能。國際關(guān)系的基礎(chǔ)在于國家利益，發(fā)達(dá)國家不可能無償援助糧食匱乏的發(fā)展中國家。

可補(bǔ)充的對策為：當(dāng)前急需保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，可采取的措施為增加種糧直接補(bǔ)貼、穩(wěn)定農(nóng)資價格、適度提高糧食的收購價等。長期來看，還需大力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為規(guī)模經(jīng)營。同時，規(guī)范農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在糧食流通環(huán)節(jié)培育具有較強(qiáng)調(diào)控能力的大中型國企，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）

行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類

【題目解析】對于大作文，可嘗試采用整合前幾道題答案，并輔以合理結(jié)構(gòu)的方式整理成文。此外還需設(shè)計好題目、開頭、結(jié)尾、過渡句等要素。

【參考答案】

對解決當(dāng)前糧食問題的深入思考

“民以食為天”，國無糧不安！曾創(chuàng)下以占全球7%的耕地養(yǎng)活20%人口奇跡的國家，也正面臨著來自糧食的拷問：由于目前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制尚不完善，占主體的仍是抵御市場風(fēng)險薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成規(guī)模經(jīng)營。受農(nóng)資上漲、外出務(wù)工收益高于務(wù)農(nóng)等因素影響，當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同時，由于糧食流通環(huán)節(jié)缺乏有市場競爭力和調(diào)控能力的民族企業(yè)，導(dǎo)致外資坐大，影響我國的糧食安全。

對于糧食的這一系列難題，有人倡議提高糧價。對此，應(yīng)辯證地逐一分析：提高糧價能在一定程度上提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但就全局而言，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)又是第二、三產(chǎn)業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價的上揚(yáng)將帶動其他物價的波動，易導(dǎo)致通貨膨脹，不利于國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。其次，糧食和以其為基礎(chǔ)的食品、生活用品的范圍廣泛，上述物品如隨糧價上揚(yáng)而漲價，必將對居民生活造成負(fù)面影響，低收入群體將承擔(dān)更大生活壓力，不利于社會穩(wěn)定。最后，糧食是具有戰(zhàn)略儲備物資性質(zhì)的特殊產(chǎn)品，對其，可采用宏觀調(diào)控予以調(diào)節(jié)，而不能僅靠市場。

因此，上述觀點(diǎn)有一定道理，但整體看有失偏頗。要解決好糧食問題，正如胡錦濤總書記在焦作考察時所提到的：一靠政策，二靠科技。具體到靠政策，一方面要繼續(xù)加大各種涉農(nóng)優(yōu)惠政策，如繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)稅及各種收費(fèi)，加大農(nóng)資生產(chǎn)力度以抑制其漲價等，以此維護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定好當(dāng)前的糧食產(chǎn)量。另一方面，還需大力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為規(guī)模經(jīng)營。同時，規(guī)范農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在糧食流通環(huán)節(jié)培育具有較強(qiáng)調(diào)控能力的大中型國企，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

從長遠(yuǎn)看，糧食增收的潛力還需要靠科技來挖掘。因此，要加大科技投入，加大對各層次的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度；通過科技創(chuàng)新來改良品種、提高產(chǎn)量，真正做到科技興農(nóng)。

糧食問題事關(guān)國計民生，如能有效解決當(dāng)前糧食生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等難題，不僅可以徹底解決十三億人的吃飯問題，為第二、三產(chǎn)業(yè)儲備充足的原材料資源；更可完善國家的戰(zhàn)略儲備。對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有一定的參考意義。

省級（含副省級）以上綜合管理類

【題目解析】 “問題——原因——對策”的三段論式結(jié)構(gòu)是大作文經(jīng)典模式，適用于各種大作文題型，在此亦可嘗試。

【參考答案】

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級 保障經(jīng)濟(jì)增長

三十年如白駒過隙，改革開放的大潮已再次將我國推至變革的風(fēng)口浪尖。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)從各個層面影響到了整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。就沿海的初級加工業(yè)而言，初期依靠廉價勞動力優(yōu)勢和優(yōu)惠政策獲得一定發(fā)展，但隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的提升，人民幣升值、“民工荒”以及各項(xiàng)生產(chǎn)成本的上揚(yáng)，高投入、高消耗、高污染、低效益的模式已舉步維艱。同時，由于缺乏自我創(chuàng)新能力，在金融危機(jī)面前產(chǎn)業(yè)難以升級換代。就農(nóng)業(yè)而言，由于目前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制尚不完善，占主體的仍是抵御市場風(fēng)險薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成規(guī)模經(jīng)營。受農(nóng)資上漲、外出務(wù)工收益高于務(wù)農(nóng)等因素影響，當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同時，由于糧食流通環(huán)節(jié)缺乏有市場競爭力和調(diào)控能力的民族企業(yè)，導(dǎo)致外資乘機(jī)坐大，影響我國的糧食安全。

“這是最壞的時刻，也是最好的時刻！”面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，我們需認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，具體做到以下幾點(diǎn)：

第一，立足自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，我國出口受阻，“三高一低”的初級加工模式在東南沿海已難以維系。對此，應(yīng)化危機(jī)為機(jī)遇，企業(yè)可藉此加強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，變低附加值為高額利潤。而對于整個行業(yè)來說，則需落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，變粗放型增長為集約型增長。

第二，調(diào)整經(jīng)營模式、努力做大作強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)為例，由于農(nóng)資和除基礎(chǔ)糧食作物外的經(jīng)濟(jì)作物價格已基本市場化，單一農(nóng)戶應(yīng)對市場價格波動的能力薄弱。如不顧農(nóng)資的生產(chǎn)成本僅靠國家政策抑制其價格上漲，必將造成農(nóng)資企業(yè)虧損，降低市場上的供應(yīng)量，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有弊無利。因此，可采取“公司加農(nóng)戶”等方式，將農(nóng)戶有組織地納入市場中，通過大力發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第三，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前我國已具備了發(fā)展大型糧食深加工產(chǎn)業(yè)的能力，應(yīng)以此為契機(jī)，一方面整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證充足的原料供應(yīng)；另一方面積極探索轉(zhuǎn)化途徑，將初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N高附加值產(chǎn)品，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，統(tǒng)籌國內(nèi)外局勢，變危機(jī)為機(jī)遇。目前發(fā)展中國家的糧食供應(yīng)普遍緊張，而某些發(fā)達(dá)國家更以此為要挾操縱糧食價格；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，這種狀況更加不容樂觀。對此，我國應(yīng)在保證糧食儲備的前提下，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)與流通機(jī)制的競爭機(jī)制，以危機(jī)促發(fā)展，走出一條三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的新路子。

“十五”發(fā)展綱要曾指出：“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時候”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅可有效應(yīng)對的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更可進(jìn)一步提高我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。對于 全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀也有一定的參考價值。