【背景】

　　2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2015年GDP增長目標(biāo)在7%左右，CPI目標(biāo)在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)在4.5%以內(nèi)。

　　【原文摘要】

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

　　【中公解讀】

　　一、GDP增速下調(diào)的意義

　　政府之前提到經(jīng)濟(jì)要保持在一個(gè)合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個(gè)角度來看也是合適的。一個(gè)是從長遠(yuǎn)來看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會(huì)出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個(gè)很重要的因素，能夠保持7%的增長，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會(huì)出現(xiàn)重大的債務(wù)危機(jī)或者金融危機(jī)。所以GDP定在7%是比較務(wù)實(shí)理性的目標(biāo)，是在政府控制的合理運(yùn)行區(qū)間里。

　　二、正確看待GDP增速下調(diào)

　　7%左右的增長速度能夠保持就業(yè)的相對(duì)平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關(guān)的指標(biāo)不至于出現(xiàn)大的波動(dòng)。不要因?yàn)樵鲩L目標(biāo)下調(diào)，就開始擔(dān)心；而應(yīng)明白增長目標(biāo)下調(diào)實(shí)際上是正常的，經(jīng)濟(jì)換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要不影響就業(yè)與收入增長，這個(gè)“慢”就是健康的。

　　以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的背后，實(shí)際上是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)。并且，增長動(dòng)力是由過去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加依賴技術(shù)創(chuàng)新、改革能力及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來驅(qū)動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了7%；同年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。

　　7%左右的增長目標(biāo)，在全球來看還是相當(dāng)高的，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。美國在發(fā)達(dá)國家中稍高一點(diǎn)，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場(chǎng)國家中，中國的經(jīng)濟(jì)增速排名同樣靠前。

　　三、實(shí)現(xiàn)下調(diào)目標(biāo)需要注意問題

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增速轉(zhuǎn)化期，由于預(yù)期不穩(wěn)、前景不明，容易出現(xiàn)短期快速下滑或劇烈波動(dòng)。因此，宏觀調(diào)控最艱難的挑戰(zhàn)之一，就是在避免“過度刺激”和“放任下滑”兩種調(diào)控傾向中，恰到好處地拿捏準(zhǔn)確合理的增長速度，并確保調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得切實(shí)成效。

　　當(dāng)前國外局勢(shì)瞬息萬變，國內(nèi)需要化解的問題不少，必須需要高度重視市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)適的進(jìn)展?fàn)顩r。這個(gè)過程中，如果預(yù)判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應(yīng)對(duì)不力或者不及時(shí)，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險(xiǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)；其二，經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后社會(huì)矛盾逐步凸顯的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實(shí)現(xiàn)增速對(duì)接所導(dǎo)致的落入增長陷阱風(fēng)險(xiǎn)。