【背景鏈接】

　　1.湖南新邵高調(diào)炫貧

　　2012年1月30日，湖南省新邵縣城一些醒目的電子宣傳牌上，“熱烈祝賀”其被納入國(guó)家“集中連片特困地區(qū)”，成為“新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。輿論一片嘩然，輿論的關(guān)注，除了對(duì)新邵的揶揄，更有對(duì)國(guó)家扶貧政策的期待，希望扶貧資金能有效地投入到真正的貧困地區(qū)，踏踏實(shí)實(shí)地落在百姓頭上，而不是被一些地方當(dāng)成“來(lái)之不易”的政績(jī)，助長(zhǎng)一些地區(qū)“以貧為喜”、“以困為榮”的等、靠、要思維。3月19日，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單公布。因此前“高調(diào)炫貧”的湖南新邵縣未列其中

　　2.招生扶貧

　　2012年4月24日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，從今年開(kāi)始的5年內(nèi)，國(guó)務(wù)院確定的21個(gè)省(區(qū)、市)的680個(gè)貧困縣，每年將有約1萬(wàn)名學(xué)生成為“國(guó)家扶貧定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”的受益者，他們將以單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線的方式考入大學(xué)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到生源地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

　　3.免費(fèi)午餐

　　2011年，鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)，倡議按照3元一餐的標(biāo)準(zhǔn)為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐，掀起一股民間公益熱潮。半年間，共募集捐款1700萬(wàn)元，惠及湖南、廣西、貴州等省區(qū)77所小學(xué)、1萬(wàn)多小學(xué)生。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　政策解讀

　　2011年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出了未來(lái)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。在剛剛閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)。全黨全社會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　2011年10月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，計(jì)劃中首要的一項(xiàng)措施是：中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣(市)、約2600萬(wàn)在校生。國(guó)家試點(diǎn)每年需資金約160多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　2012年2月10，國(guó)家人口計(jì)生委、扶貧辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的若干意見(jiàn)》，提出將進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)的結(jié)合。

　　主要影響

　　扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

　　原因分析

　　一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

　　另一方面，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。

　　對(duì)策總結(jié)

　　面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作準(zhǔn)備采取以下針對(duì)性舉措：

　　第一，加快整合扶貧資源，鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧工作格局。

　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分階段、分區(qū)域制定扶貧規(guī)劃，突出體現(xiàn)不同階段、不同區(qū)域的扶貧重點(diǎn)工作。

　　第三，點(diǎn)面結(jié)合，針對(duì)不同的貧困成因和貧困分布特點(diǎn)，因地制宜確定扶貧開(kāi)發(fā)措施。以統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，整合資源、集中投入、合力攻堅(jiān)，解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，培育區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，建立起促進(jìn)扶貧對(duì)象增收和帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的機(jī)制。

　　第四，建立扶貧開(kāi)發(fā)成效科學(xué)評(píng)價(jià)方法與體系。未來(lái)要建立一套涵蓋扶貧對(duì)象數(shù)量、收入、消費(fèi)狀況、貧困地區(qū)整體發(fā)展?fàn)顩r等多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系。第五，加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

　　【熱點(diǎn)模擬】

　　有人說(shuō)：“扶貧先扶教，治貧先治愚。扶貧，長(zhǎng)久之計(jì)是提高人口的素質(zhì)，應(yīng)該讓他們從封閉的傳統(tǒng)人變成文明現(xiàn)代人，用知識(shí)和技能去創(chuàng)造財(cái)富創(chuàng)造新生活。才能真正達(dá)到扶貧的目的�！蹦阍趺纯矗�

　　[標(biāo)準(zhǔn)表述]

　　原因分析

　　一是援助項(xiàng)目主題雖然鮮明，但很少有對(duì)我國(guó)的貧困進(jìn)行深度研究。需要研究真正使我國(guó)貧困地區(qū)人們達(dá)到文化自足的因素，研究中國(guó)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和后工業(yè)文明并存的特定的文明格局下，貧困地區(qū)貧困的形成史與文化機(jī)制，研究在中國(guó)這樣的特定文明格局下，這種貧困得以維持和積累的文化因素等。

　　二是目標(biāo)群體的缺席。貧困地區(qū)需要什么樣的教育援助，往往是項(xiàng)目資助者和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)施加給受資助地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生，而這些地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生恰恰不能判斷這些資助對(duì)他們的作用，這與采用“自上而下”的任務(wù)取向而忽視向上的信息交流渠道有關(guān)，沒(méi)有從目標(biāo)群體出發(fā)考慮問(wèn)題。

　　三是大多數(shù)資助項(xiàng)目更關(guān)注硬件建設(shè)，而對(duì)接受了相應(yīng)義務(wù)教育的畢業(yè)生的出路關(guān)注不夠。義務(wù)教育之后，受資助地區(qū)初中畢業(yè)生如果繼續(xù)上學(xué)需要更大的資助，如果不繼續(xù)上學(xué)而在他們本地從事既沒(méi)有科技含量又沒(méi)有注入科技動(dòng)機(jī)的勞動(dòng)，上學(xué)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，看不出有什么現(xiàn)實(shí)意義。這些項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)注這些地區(qū)和這些地區(qū)的兒童發(fā)展的連續(xù)性問(wèn)題。

　　四是許多援助項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)和我國(guó)的義務(wù)教育投入政策和管理體制認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)我國(guó)教育管理體制和教育投入政策進(jìn)行研究，對(duì)義務(wù)教育作為公共事業(yè)的均衡性發(fā)展的管理體制和投入政策依據(jù)的實(shí)證研究很不夠。

　　解決措施

　　要從根本上消除教育貧困，需要建立一套有效的制度，從法律和政策的角度加以規(guī)范。需要從以下方面著手創(chuàng)新工作思路。

　　第一，道義支持與制度建設(shè)兼顧，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的制度化。要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展僅靠人道關(guān)懷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以公平公正為基本導(dǎo)向和原則，建立一套適合中國(guó)國(guó)情的義務(wù)教育管理體制和投入保障機(jī)制。

　　第二，硬件援助與軟件援助兼顧，實(shí)現(xiàn)受援者的自覺(jué)轉(zhuǎn)變。要從根本上消除貧困，給這些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)注入更多的動(dòng)力和活力，對(duì)這些地區(qū)和人群提供教育援助時(shí)就不僅要關(guān)注他們最緊缺的物質(zhì)資源，如校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)等硬件設(shè)施，更要關(guān)注他們急需的師資、課程、管理等軟件資源。要為受援者注入一種新的理念，改變他們甘于貧困的精神面貌或者茫然不知所措的心理狀態(tài)，激發(fā)他們的自我發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)他們的自覺(jué)轉(zhuǎn)變。

　　第三，短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)和受援群體的持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展教育援助項(xiàng)目，要努力關(guān)照項(xiàng)目地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)和受援群體的持續(xù)發(fā)展。

　　第四，現(xiàn)代性資源與非現(xiàn)代性資源兼顧，實(shí)現(xiàn)援助投資收益的最大化。對(duì)貧困地區(qū)的教育援助，應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐奶囟ㄎ幕瘋鹘y(tǒng)和特殊環(huán)境因素，充分挖掘非現(xiàn)代社會(huì)中有利的教育資源，實(shí)現(xiàn)援助收益的最大化。