一、背景鏈接

　　1.微博實名制

　　2011年12月16日，北京市出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求任何組織或者個人注冊微博客賬號，應(yīng)當(dāng)使用真實身份信息；規(guī)定允許用戶的微博名稱不必實名，即“前臺自愿、后臺實名”。網(wǎng)站開展微博客服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證注冊用戶信息真實。 

　　2.垃圾短信

　　2012年央視3·15晚會曝光的一組數(shù)字顯示，1小時能發(fā)108萬條，每天至少四五百萬條，一個月就能發(fā)出上億條垃圾短信，而這還僅僅是一個小型群發(fā)垃圾短信公司的能力。3月16日，工信部批評并責(zé)成全國運營商進行行業(yè)內(nèi)自糾自查活動后，27日再度印發(fā)《關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動的通知》，啟動為期3個月端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動，以有效遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢。

　　3.社會誠信和征信體系建設(shè)

　　黨的十七屆六中全會提出，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

　　2011年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設(shè)，要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。    

　　4.農(nóng)民工融入城市

　　民政部出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

　　廣東省委書記汪洋則進一步要求廣東建立健全外來務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計，加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。

　　5.PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　2011年12月5日，備受關(guān)注的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)征求意見結(jié)束。征求意見期間收到了1500多條反饋意見，普遍贊成將PM2.5作為一般評價項目納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的還建議有條件的地區(qū)應(yīng)提前實施。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護部將結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平，吸取和采納各方面的意見和建議，完善標(biāo)準(zhǔn)草案，爭取盡快正式發(fā)布。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)表述

　　加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。我國經(jīng)過長期探索和實踐，我們建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

　　[深度分析]

　　由于當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會利益格局的調(diào)整和利益群體的分化，引發(fā)的社會矛盾大量增加，經(jīng)濟社會深層次的問題逐漸顯露，教育、醫(yī)療、收入分配、社會保障、社會福利、社會治安、公民權(quán)益保障等民生問題突出，其中任何一項問題和矛盾處理不當(dāng)，都可能引起突發(fā)公共事件或者社會振蕩。

　　社會轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生了大量新的社會問題和社會需求，具體來看，社會管理面臨的挑戰(zhàn)可歸結(jié)為如下幾方面：

　　一是工業(yè)化社會帶來的挑戰(zhàn)，即由工業(yè)化所帶來的失業(yè)問題、污染問題、職業(yè)病等問題。

　　二是快速城市化引發(fā)的一系列城市社會問題。

　　三是法理社會帶來的挑戰(zhàn)，熟人社會為陌生人社會所代替，導(dǎo)致人們行為方式、社會立法、政策導(dǎo)向等一系列的不適應(yīng)性。

　　四是原子化社會帶來的挑戰(zhàn)，個人獲得自由的同時也產(chǎn)生了高離婚率、大齡未婚青年增多、家庭養(yǎng)老功能退化等問題。

　　五是多樣化社會的挑戰(zhàn)，不同社會階層在生活方式、居住空間等方面存在明顯差別，社會整合難度趨大，等等。

　　[措施]

　　加強和創(chuàng)新社會管理要重點做好以下八個方面的工作：

　　第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

　　第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

　　第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

　　第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

　　第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

　　第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

　　第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

　　三、熱點模擬

　　農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，1億多進城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會的城市居民。請談?wù)勀銓�這種現(xiàn)象的看法。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　農(nóng)民工是城市流動人口的主要組成部分，他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。

　　發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。

　　[對策]

　　農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：

　　第一，公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。推行居住證制度，并完善以居住證制為載體的流動人口服務(wù)的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。

　　第二，強化服務(wù)，完善管理。堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

　　第三，求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。

　　第四，因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實效。一方面，加強流動人口服務(wù)站建設(shè)。逐步改善基層流動人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。加強服務(wù)站管理員隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。