【背景鏈接】

　　1.毒膠囊

　　2012年4月，央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)廠商用皮革下腳料和工業(yè)明膠造藥用膠囊、“皮鞋果凍”、“皮鞋酸奶”等。由于涉嫌鉻超標，國家食品藥品監(jiān)督管理局16日發(fā)出緊急通知，要求對13個藥用空心膠囊產(chǎn)品暫停銷售和使用。而這次的曝光，不少知名藥企，如修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)等均卷入其中，堪稱制藥行業(yè)中的三聚氰胺事件。

　　2.羅永浩砸冰箱維權

　　2011年11月20日，羅永浩和其他一些志愿者來到北京西門子總部進行維權活動，用鐵錘砸爛三臺有質(zhì)量問題或設計缺陷的冰箱并遞交書面要求行動，督促西門子公司立即改正拒不承認產(chǎn)品問題、推卸責任、忽視消費者訴求的惡劣做法，并召回有問題的冰箱。隨后，對部分用戶冰箱出現(xiàn)問題表示歉意，并承諾免費上門維修，不過聲明中未對問題的出現(xiàn)作出解釋，并對羅永浩的做法“表示遺憾”。對西門子的這份聲明，羅永浩并不接受，并認為聲明“官腔十足”，西門子的做法沒有擔當，會“付出代價”的。羅永浩說，他希望西門子能夠重視消費者，大大方方地承認錯誤。

　　3.校車安全

　　在近幾年經(jīng)歷了幾起較大的交通安全事故后，引起了人們的高度關注，也一度擺上了人們的議事日程。然而，在各方的關注之下，校車交通事故還是不斷發(fā)生，而近日甘肅慶陽市發(fā)生的這起幼兒園校車事故62人，20人當場死亡再次刺痛了人們敏感的神經(jīng)，引發(fā)了對校車問題的討論。

　　4.動車事故

　　2011年7月23日晚，甬溫線永嘉站至溫州南站間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故，事故原因是溫州南的信號指示燈遭雷劈，導致本來應該是顯示紅燈，而錯誤升級顯示為綠燈。截至7月29日，事故已造成40人死亡，200多人受傷。

　　【標準表述】

　　[政策解讀]

　　2011年11月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)領域為重點，全面加強安全生產(chǎn)。

　　十二五規(guī)劃中指出要加強公共安全體系建設，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。

　　2012年4月，工業(yè)和信息化部宣布《信息安全技術：公共及商用服務信息系統(tǒng)個人信息保護指南》已編制完成、通過審議，上報至國家標準化管理委員會。該《指南》預計將于今年出臺。

　　[主要影響]

　　經(jīng)過三十多年經(jīng)濟增長，中國的經(jīng)濟發(fā)展慣性之大令人難以想象。所謂的慣性是說，經(jīng)濟發(fā)展具有了不容置疑的合法性和權威性。但這種不容置疑也帶來了排他性，即單純?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟。我們已經(jīng)認識到，過去30年的輝煌經(jīng)濟建設成就，同時間接帶來了其他方面的損失。當一個經(jīng)濟體的人均GDP過高之后，社會就開始矛盾叢生。這種矛盾往往正是由于社會其他方面與經(jīng)濟發(fā)展不配套造成的，反過來又會抑制經(jīng)濟發(fā)展速度，使經(jīng)濟同樣停滯不前。 

　　[原因分析]

　　一是GDP崇拜成風，安全發(fā)展觀念淡薄。不少地方官員在經(jīng)濟建設中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。

　　二是公共安全投入不足，安全基礎脆弱。救災設施和裝備的落后不足導致高樓火災中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進不來。此外，因責任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標志性工程，卻舍不得花錢買安全，不少企業(yè)主舍得花錢搞擴大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。

　　三是公共安全立法滯后，安全管理體制不健全。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應對法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應急”，忽略了重大公共安全責任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。

　　四是政府監(jiān)管缺位，安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不足。一些地方政府官員出于對本地區(qū)經(jīng)濟利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動往往走過場，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責任追究不堅決。

　　五是公共安全教育培訓落后，社會化應急救援隊伍發(fā)展緩慢。在我國，很多學校沒有開設公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對員工的安全教育培訓。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應急救援隊伍，應對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴大。

　　[對策總結]

　　(1)強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大官員問責力度。各監(jiān)管部門要實施安全生產(chǎn)懲罰聯(lián)合機制，在對違法違規(guī)企業(yè)加大懲罰力度的同時，限制違法違規(guī)企業(yè)的項目核準、用地審批、證券融資等活動。要嚴查事故背后的官商勾結等違紀違法案件。發(fā)生重特大公共安全事故要追責有關地方和上級單位負責人。事發(fā)單位或地區(qū)的行政首長不論有無具體責任，都要求按國際慣例引咎辭職。

　　(2)切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設。深刻總結每一次事故的教訓，有針對性地提高標準、改進技術，加強技術培訓，提高管理水平、技術水平和防范事故能力。加強對職工的安全生產(chǎn)培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓決不能走過場，不搞速成班。

　　(3)依法加強行政和社會監(jiān)督。各部門、各單位接到關系安全生產(chǎn)的舉報，都必須在第一時間查明情況、負責任地加以處理，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，讓人民群眾放心。要自覺接受輿論監(jiān)督，對輿論揭露的問題要深查原因，切實整改。

　　(4)大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育。廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念，建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法辦事。

　　【備考練習】

　　個人信息保護

　　2011年12月，CSDN的安全系統(tǒng)遭到黑客攻擊，600萬用戶的登錄名、密碼及郵箱遭到泄漏。經(jīng)排查，金山毒霸員工疑為隱私泄露源頭，金山深陷“泄密門”。隨后，CSDN"密碼外泄門"持續(xù)發(fā)酵，天涯、世界佳緣等網(wǎng)站相繼被曝用戶數(shù)據(jù)遭泄密。天涯網(wǎng)于12月25日發(fā)布致歉信，稱天涯4000萬用戶隱私遭到黑客泄露。對此你怎么看？

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　(1)在現(xiàn)代社會，信息即利益。匯聚在一起的個人信息，能幫助商家預測消費者的消費習慣，向消費者推銷商品，給商家?guī)�來直接�?jīng)濟收益。所以，就有人打個人信息的歪主意，通過各種渠道搜集、販賣個人信息，從中牟利。

　　(2)我國當前對個人信息的保護機制還很不完善。我們目前只是頂端《刑法》有規(guī)定，卻嚴重缺少一般性法律、行政執(zhí)法體系等末端制度設計。因此，公民通過法律保護自己的個人信息往往‘告狀無門’,當務之急是要加快公民個人信息保護專門立法，全面系統(tǒng)地明確相關各方的法律權利、責任與義務。

　　[解決措施]

　　在各種可選擇的方案中，制定一套法律制度，并以國家的名義組織實施、推行，無疑是最簡捷明快也最有效的方式。目前世界上已有五十多個國家和地區(qū)制定了保護個人信息的相關法律。因此，做好立法工作應該：

　　首先，要從多角度深入研究個人信息保護的價值。個人信息具有私密性，故我國學者在論及個人信息保護時，多將其歸結為隱私保護問題，而忽視信息流動和共享所具有的社會意義和經(jīng)濟價值。不深入研究個人信息保護的價值，直接立法將來很可能會遇到很多無法想象的問題。

　　其次，需要仔細地、多角度地調(diào)查研究。我們必須弄清楚我國現(xiàn)在個人信息是怎樣被收集和處理的、個人信息數(shù)據(jù)庫是怎么運作的、它們對個人的影響如何、有沒有侵犯個人權利的情況，侵犯的程度又如何、如何規(guī)制這些數(shù)據(jù)庫、這些措施能否在我國落實、如何在保護個人權利的基礎上不過分限制這些數(shù)據(jù)庫應該發(fā)揮的效用等等。根據(jù)域外的實踐，政府巨型數(shù)據(jù)庫是個人信息保護的最主要危害，這自然也應該成為我們立法調(diào)查的重點。

　　最后，應該多研究國外的相關經(jīng)驗。域外的法律條文當然是非常重要的，但是這些還不夠，還應該把視線放得更寬、更深入，特別是要研究、借鑒別人的實踐經(jīng)驗。如何準備立法的、做了哪些調(diào)查研究工作、公認的個人信息保護基本原則是如何制定出來的，又是如何落實的、法律具體實施的情況、實施中遇到的問題等等。