1.據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億。其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

　　2.國務(wù)院研究室的調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元。月平均生活消費(fèi)支出290元，平均全年節(jié)余3 000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外來務(wù)工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1998～2005年7年間我國GDP增長的9.4個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻(xiàn)了0.5個百分點。

　　給定資料3暗含了其闡釋的前提條件是給定資料2，在此基礎(chǔ)上要說的是：近年來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工問題始終是社會關(guān)注的熱點。3.近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002～2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1 189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4%。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人；三是法律意識不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財性案件為主。

　　給定資料4通過具體事例說明了“部分用人單位有法不依，勞動用工4.一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部2004管理混亂”這一主題。年在全國40個城市專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%；因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18%。四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用。現(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費(fèi)苦苦支撐。

　　5.由于戶籍限制，外來工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低。教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1萬5千多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

　　在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費(fèi)，面對頭痛的借讀費(fèi)問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

　　給定資料6通過“孩子等學(xué)費(fèi)，海口美源日月城工地農(nóng)民工討薪”的具體事例，深刻地反映出了城市農(nóng)民工討薪的艱辛。6.年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費(fèi)。而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”，至今仍沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門舉報，但至今沒有回音�？嗫嘤懶降霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國總工會的資料顯示，2003年全國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1 000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。

　　7.大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動性強(qiáng)、難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以，各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

　　給定資料8 通8.2005年12月13日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，過這樣一個小事例反映了一個深刻的問題：“救死扶傷”本是醫(yī)院的神圣責(zé)任，但由于醫(yī)院機(jī)制與醫(yī)風(fēng)、醫(yī)德等因素的影響，“見死不救”成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的常用詞，也成為民怨與醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因，除此之外另一個原因是大部分醫(yī)院都是自負(fù)盈虧的，使得醫(yī)院不得不考慮對傷病者“來者不拒”可能會導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，由此導(dǎo)致了眾多“不和諧”事件的發(fā)生。來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

　9.2006年3月27日，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強(qiáng)調(diào)，要在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出制定農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆�。共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3 800余萬元，退賠求職者求職費(fèi)用1 363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作。

　　給定資料10主要講述了諸暨市店口鎮(zhèn)聘請外地民警協(xié)助管理外來人口，不僅便利外來人員的服務(wù)與維權(quán)，也使得外來人口犯罪情況有了明顯下降的事例，為公安機(jī)關(guān)如何有效地管理外來人口提供了值得借鑒的范例。10.2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長周永康在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。

　　給定資料11通過三位相關(guān)的專家、學(xué)者的觀點，主11.浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗”很好地挖掘了“老鄉(xiāng)”這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于要闡釋了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式的得與失，但關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)的是：管理外來人口還應(yīng)追求“治理一體化”。節(jié)約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠(yuǎn)而言，外來人口還是要倡導(dǎo)融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于轉(zhuǎn)型時期，“店口經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。

　　上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會、婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團(tuán)體，通過政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補(bǔ)充而不是主體，“治理一體化”才是社會發(fā)展的趨勢。

　　給定資料12講述的內(nèi)容正是對以上給定資料11“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式存在弊端的一個具體闡釋。12.據(jù)《新京報》報道，聚集了近1 000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)報道，東莞已經(jīng)成立了一個調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式做了一個初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。

　　廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費(fèi)、子女上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

　　13.2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報暫住登記制度。在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化”。沈陽取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關(guān)鍵所在。

　　通過對以上資料的閱讀和分析，我們可以得出給定資料主要講述的內(nèi)容：

　　農(nóng)民工是活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最積極、最能干的力量，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于農(nóng)民工帶來的一系列社會問題也日益嚴(yán)重：農(nóng)民工犯罪率居高不下；農(nóng)民工工資偏低和工資拖欠問題時有發(fā)生；農(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)滯后等。造成這些問題的原因不僅是由于農(nóng)民工自身素質(zhì)不高、政府管理不到位，更重要的是不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在。