市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類申論標準預測試卷一

　　　　滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成�？荚嚂r限為150

分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.教育部部長周濟在新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會上表示，從2009年開始，要逐步實行對中等職業(yè)教育免費，2009年先從涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭困難學生做起。

　　而在此之前，已經(jīng)有媒體廣泛報道稱，鑒于大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，許多大學畢業(yè)生轉(zhuǎn)而“回爐”重讀技校，甚至有“回爐”后在技校重新找到“感覺”的學生稱：我的大學真是白讀了！盡管這樣的個案未必具有普遍意義，但至少從一個側(cè)面證明，對于某些學生來說，接受職業(yè)教育可能是更現(xiàn)實的選擇。

　　綜合上述兩條消息，我們或許可以判斷，大力發(fā)展職業(yè)教育，既有實際的社會需求，也已經(jīng)引起教育主管部門的高度重視，并得到國家決策部門在財力、政策等方面的鼎力支持，職業(yè)教育有望在今后的整體教育格局中占有更重要的地位，也將因此使中國的教育格局更加趨于合理。

　　從新中國成立初期，并貫穿整個計劃經(jīng)濟時期，為了配合迅速建立基本工業(yè)體系的國家目標，中國教育格局也按照計劃經(jīng)濟的模式，按照嚴格比例建立了綜合大學、專業(yè)學院、中專、企業(yè)技校配套的教育體系。這一教育體系按照計劃中的人才需求，按比例地向社會提供初、中、高各級各類人才，以滿足企業(yè)及其他單位的人才需求。

　　隨著計劃經(jīng)濟被打破，人才這個最為活躍的生產(chǎn)要素率先產(chǎn)生流動，人才市場“按需定教”的格局被打破，尤其是隨著大批國有企業(yè)的改制，企業(yè)技校被大量取消，技術工人的社會化培養(yǎng)卻沒有及時跟進。隨后出現(xiàn)的高等教育大躍進，又極大地壓縮了大專、中專等中級技術教育的空間，導致我國高、中、初級技術人才的比例嚴重失調(diào)。

　　經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的高校擴招，一方面教育主管部門不斷發(fā)布我國高等教育已經(jīng)進入大眾教育階段的好消息；另一方面出現(xiàn)越來越多的大學畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力。與此同時，卻是初、中級技術人才和技術工人的緊缺狀況不僅未見改觀，甚至有日益加重的趨勢，以致出口市場稍有起色，東南沿海地區(qū)就會出現(xiàn)嚴重的“技工荒”。對于一個發(fā)展中的制造大國而言，這種重學歷教育、輕技術教育的觀念和由此而產(chǎn)生的教育格局的失衡，顯然已經(jīng)在相當程度上阻礙了“中國制造”水平的提高，也使得我國產(chǎn)業(yè)升級缺乏足夠的后續(xù)動力。

　　反觀德國、日本等技術領先的制造大國、經(jīng)濟大國，莫不高度重視技術教育的發(fā)展。有資料顯示，德國青少年在完成9至10年的義務教育后，只有30%的學生會選擇升入普通高中繼而接受大學教育，其余70%左右的學生則會選擇各種不同形式的職業(yè)教育。這種對技術教育的重視，對技術人才的崇尚，不僅造就了“德國制造”的卓越聲譽，而且也奠定了德國從“二戰(zhàn)”廢墟上迅速崛起為技術大國、經(jīng)濟大國的雄厚基礎。在日本，雖然大多數(shù)學生在結(jié)束義務教育后，會選擇普通高中以求繼續(xù)深造，但日本企業(yè)傳統(tǒng)的終生雇用制，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育可以持續(xù)每個工人或技術人員的一生。

　　在一定意義上，中國正在重復日本、德國由制造大國，發(fā)展為技術大國、經(jīng)濟大國的發(fā)展之路。而這個過程能否順利完成，很大程度上取決于中國能否在比較短的時間內(nèi)，有一批經(jīng)過專門訓練的初、中級技術人員和技術工人，替代目前的流水線女工。沒有人才的升級，就沒有產(chǎn)業(yè)的升級，對一個企業(yè)如此，對中國的整體經(jīng)濟發(fā)展更是如此。

　　近年來，教育部和各地、各級教育主管部門，均投入極大的熱情和精力、財力，按照“一流大學”的目標，建設了一批碩大的大學。大學大、大學生多，終歸不能算是壞事，但一面是大學畢業(yè)生求職無門，以致各地政府不得不開發(fā)出帶有救濟性質(zhì)的“公益崗位”，招收、安置大學畢業(yè)生，一面卻是初、中級技術人才的極度短缺，這樣的悖論結(jié)結(jié)實實地證明，我們的教育結(jié)構確實存在極大的失衡。現(xiàn)在，確實到了像重視“一流大學”那樣重視技術教育的時候。

　　對中等職業(yè)教育免費，是體現(xiàn)這種重視的第一步，接下去能否真正以操辦一流大學那樣的決心，來建設一流的職業(yè)教育，能否把關注的目光和熱情，都更多地投向職業(yè)教育，才是它能否發(fā)展的關鍵所在。

　　2.在金融危機的影響下，大學畢業(yè)生遭遇了就業(yè)寒流，但在大學生感慨找工作難時，全國職業(yè)學校畢業(yè)生們卻悄然走俏，成為了就業(yè)市場的寵兒，沈陽市120余所職業(yè)學校3萬多名畢業(yè)生，2008年總體就業(yè)率高達98%，職校的學生們說他們不僅能找到工作，還能挑個好人家。

　　職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開放之初就展現(xiàn)出了活力。1980年，國家開始對全國中等教育的結(jié)構進行改革，重點就是大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提倡各行業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術學校，這在很大程度上緩解了各個崗位上對人才的需求。

　　1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。當年在全國中職教育的招生數(shù)達到新時期的最高數(shù)量，高中階段，職教與普教招生數(shù)比例首次超過了一比一，但從90年代末開始，與高校的擴招形成鮮明對比的是，我國的職業(yè)教育卻迎來了一個下滑期，一直到2002年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議之后，職業(yè)教育才有了恢復性的增長，但總體規(guī)模依然偏小。

　　到2004年，中等職業(yè)教育招生550萬人，與此同時，技工荒開始困擾著中國經(jīng)濟，成為了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

　　正是在這樣的現(xiàn)實之下，2005年國務院做出了關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，召開了全國職業(yè)教育工作會議，溫家寶總理提出了要大力發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2008年我國高職教育和中職教育加起來招生人數(shù)已經(jīng)達到了1100萬人，在校生的人數(shù)也已經(jīng)超過了3000萬人。但是盡管職業(yè)教育享受到了國家的扶持，也在就業(yè)率上展示了傲人的成績，但他的發(fā)展也依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。師資力量薄弱、培養(yǎng)機制不科學、教學質(zhì)量不高、社會認可度偏低等嚴酷的現(xiàn)實，在這個經(jīng)濟寒冬中，以就業(yè)為導向的職業(yè)教育勢必也將面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，此時此刻，如何能夠為他們營造一個更好的發(fā)展環(huán)境更顯得尤為重要。

　　3.上海市出臺了“允許高技能人才延遲退休”的政策。原因就在于，盡管目前上海高技能人才占技能勞動者的比重已升至１９％，但與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求還存在較大差距。

　　一方面是“就業(yè)難”，另一方面卻是“技工荒”。市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，使越來越多的有識之士深刻領會素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵。

　　近年來，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專門人才嚴重不足。北京有８所高校開設與軌道相近的專業(yè)，可由于課程設置傳統(tǒng)，很難被企業(yè)接受。北京市交通學校瞄準市場需求，引進海外軌道交通成功的職業(yè)人才培養(yǎng)課程和培訓模式，建立起與之配套的實訓基地，不僅滿足了北京軌道交通發(fā)展的需要，還為全國軌道交通發(fā)展提供了人才儲備。

　　北京市交通學校校長李怡民說，緊盯經(jīng)濟發(fā)展走向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，以就業(yè)“訂單”為導向，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)優(yōu)勢，職業(yè)教育才能增強人才培養(yǎng)的針對性和適應性。

　　科教興國是國家發(fā)展強大的戰(zhàn)略目標，“訂單式”培養(yǎng)則是職業(yè)學校的生存之道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯說，資金、技術、少數(shù)尖端人才可以引進，但生產(chǎn)服務一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養(yǎng)。把我國從人力資源大國建設成為人力資源強國，必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育。

　　〖=2〗4.中科院院士楊福家講過這樣一個故事：一名美國中學生，憑成績可以進哈佛，但卻選擇了一所烹飪學院。這所學院的錄取率和哈佛一樣低，學費比哈佛貴。原因很簡單，一是這所烹飪學院產(chǎn)生過許多世界級的大師，二是家長很尊重孩子的意愿�！岸�在中國，這幾乎是不可能的�！彼�說。

　　生源，是一些職業(yè)院校校長無奈的話題�！爸啬X力勞動輕體力勞動，重理論知識輕實踐技能，重文憑學歷輕實際能力。受傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和使用觀念影響，許多家長希望孩子通過考高中、上大學，進機關、當白領，擁有一個‘干部身份’�！毙⒏泄�業(yè)學校校長程文輝說，社會觀念的改變，與深化改革相適應，任重道遠。

　　“社會觀念不會輕易改變，但做大做強職業(yè)教育是我們的責任�！边@是專家學者的心聲。怎樣解決實訓經(jīng)費短缺問題？怎樣提高教師水平？他們紛紛建言。

　　職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別在于，技能培養(yǎng)需要實訓環(huán)境，成本更高。以天津中德職業(yè)技術學院為例，每名學生每學年學費為５５００元，而培養(yǎng)成本就要６６００元。由于原材料價格高，一些學校在實訓中不得不用木頭、肥皂代替鋼、銅等工件。

　　設立職業(yè)教育專項經(jīng)費、增加公共財政投入、減免有關稅費、實施職業(yè)教育扶貧計劃……近年來國家出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策。中德職業(yè)技術學院院長李大衛(wèi)說，國家和地方財政支持對發(fā)展職業(yè)教育起到了重要作用，但由于基礎薄弱，支持力度還有待進一步加強。他建議，借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗，規(guī)定企業(yè)必須承擔學生實習的社會責任，并在稅收上給予優(yōu)惠。

　　沒有良好的師資，就教不出受企業(yè)歡迎的學生。天津市教委主任靳潤成說，職業(yè)教育如果只重理論、輕實踐，重知識、輕技能，辦成普通教育的“壓縮版”，那么培養(yǎng)出來的學生就很難適應社會需要，職業(yè)教育勢必陷入發(fā)展困境。

　　作為國家唯一的職業(yè)教育改革試驗區(qū)，天津在探索教師加技師的“雙師型”師資建設中取得良好效果，專業(yè)教師每年到企業(yè)實踐不少于兩個月，各院校還從企業(yè)引進優(yōu)秀專業(yè)人才任教，４０％的專業(yè)教師擁有雙職稱……

　　根據(jù)教育部的統(tǒng)計，目前我國中等職業(yè)學校就業(yè)率已達９６％，在部分沿海發(fā)達地區(qū)，高職院校就業(yè)率超過了普通高校�？梢韵胍�，就業(yè)和教育的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變之時，就是職業(yè)教育發(fā)展步入“快車道”之日。

　　5.農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題成為日前在昆明召開的政協(xié)云南省第十屆二次會議上政協(xié)委員們最關注的問題之一，九三學社云南省委員會在向大會提交的提案中建議：“利用職業(yè)教育資源，促進云南省農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓�！�

　　委員們認為，目前的職業(yè)院校還是以學歷教育為主，沒有全面開展對農(nóng)村勞動力的技能培訓工作，職業(yè)教育的資源沒能很好地利用。受金融危機沖擊，春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)問題變得十分嚴峻，農(nóng)村勞動力技能培訓工作更加艱巨。

　　九三學社云南省委為此提出，職業(yè)院校在這一形勢下，應該調(diào)整辦學思路，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極開展農(nóng)民工技能培訓工作，為經(jīng)濟建設服務。

　　提案建議，各級教育、勞動和社會保障主管部門應通力協(xié)作，重視職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟建設中的作用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓的要求共同制定相應的政策和措施，使職業(yè)院校參與到農(nóng)村勞動力技能培訓中。地區(qū)政府部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓要求制定職業(yè)教育專業(yè)設置的指導性目錄，并根據(jù)國家職業(yè)標準和農(nóng)村勞動力素質(zhì)實際情況制定相應農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓方案，通過培訓并參加國家職業(yè)資格鑒定工作，幫助受訓者獲得職業(yè)資格證書，并加大其就業(yè)的機會、獲得較好的薪酬。

　　民進云南省委也在大會上建議，各地政府應該進一步加大對農(nóng)村勞動力培訓力度，在當前形勢下加大培訓資金投入，利用有限的資金，使全省農(nóng)村勞動力總體上從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，當前省內(nèi)許多城市都在大力招商引資，應積極配合各個落地招商項目，有針對性地開展定單定向培訓，對培訓、介紹和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)指定補貼和獎勵辦法，并加強校企合作，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。對于家庭困難的失業(yè)農(nóng)民工通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，讓更多農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)悉，日前，云南省政府出臺了多項措施解決農(nóng)民工就業(yè)等問題，其中明文規(guī)定：“在中等職業(yè)學校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性�！�