1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2．本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3．答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1．面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、新農(nóng)村建設(shè)的急需——雙向的渴求促使2006年啟動(dòng)的大學(xué)生“村官”計(jì)劃一年比一年火熱。中共中央組織部下發(fā)《長效機(jī)制的意見》，希望加快選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的制度化步伐。

　　中組部負(fù)責(zé)人就此答記者提問時(shí)說，從2008年開始，中國計(jì)劃連續(xù)用5年時(shí)間，每年從各地選聘2萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，總數(shù)累計(jì)達(dá)10萬人。

　　通過考試的大學(xué)生到達(dá)鄉(xiāng)村基層后，一般會(huì)擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理等職，任期為3年。對(duì)于他們?nèi)纹趯脻M后的出路，中組部負(fù)責(zé)人說，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的大學(xué)生“村官”，鼓勵(lì)他們長期在農(nóng)村基層干部崗位上建功立業(yè)；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學(xué)生“村官”，可以享受公務(wù)員報(bào)考的優(yōu)惠政策。

　　2009年5月5日啟動(dòng)的北京市面向2006年到村任職大學(xué)生“村官”定向招考公務(wù)員工作，印證了這一點(diǎn)。有資格參加這個(gè)考試的，都是已經(jīng)完成了首期3年聘任協(xié)議的“村官”們，他們有機(jī)會(huì)獲得258個(gè)公務(wù)員崗位中的一個(gè)。盡管競爭依然激烈，但比起社會(huì)上的公務(wù)員公開招考，門檻已然降低了許多。而且，北京市規(guī)定：在這次公務(wù)員定向招考中，在村任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，可以獲得5到15分不等的加分。

　　有朝一日的“鯉魚躍龍門”，無疑是吸引大學(xué)畢業(yè)生們積極報(bào)考“村官”的重要?jiǎng)訖C(jī)，但也有很多人希望把村官的寶貴經(jīng)歷好好經(jīng)營起來，當(dāng)做人生一次重要的歷練。

　　2．一輛借來的舊摩托車、一臺(tái)舊電腦、一張不大的書桌，這幾乎是大學(xué)生“村官”陳生的全部家當(dāng)。

　　離開繁華的城市，這個(gè)清瘦的男孩，只身來到省級(jí)一類重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)——貴州省修文縣大石鄉(xiāng)聯(lián)合村。憑借自己火一般的熱情，陳生給聯(lián)合村帶來了新的活力和希望，用自己的青春在黑土地上譜寫出了一曲動(dòng)人樂章。

　　2006年7月，畢業(yè)于貴陽學(xué)院法學(xué)專業(yè)的陳生，沒有像其他同學(xué)一樣走進(jìn)律師事務(wù)所，而是參加了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。2008年11月，兩年志愿者服務(wù)期滿，陳生又毅然放棄到廣東一家律師事務(wù)所工作的機(jī)會(huì)，選擇當(dāng)了一名大學(xué)生“村官”。

　　先當(dāng)“村民”，再當(dāng)“村官”

　　“我來自農(nóng)村，在大學(xué)期間就接受到學(xué)校和社會(huì)各方面的幫助�，F(xiàn)在，我是抱著一顆感恩的心到農(nóng)村工作的！既然來了，就要扎扎實(shí)實(shí)、安安心心地干。雖然農(nóng)村條件艱苦，但也有著廣闊的舞臺(tái)和天地，我希望通過自己的努力，為老百姓做些事情�！标惿�說。

　　一個(gè)乳臭未干的“小毛孩”能當(dāng)村黨支部副書記？面對(duì)村民們懷疑的眼神，剛上任的陳生意識(shí)到，要贏得村民的信任，就必須全面了解村情，走進(jìn)村民的生活，要先當(dāng)“村民”，才能當(dāng)好“村官”。于是，陳生騎著那輛村支書借給他的舊摩托，挨家挨戶收集了村里的第一手資料，然后寫出調(diào)研報(bào)告，為村里的發(fā)展出主意、想辦法。

　　他的謙虛和踏實(shí)，很快贏得了村民的稱贊�！瓣惿�基本一天來一趟，哪里有事情，他就走到哪個(gè)組，要是上面來了救濟(jì)糧，他就一個(gè)組一個(gè)組地去通知，對(duì)工作很負(fù)責(zé)�！甭�(lián)合村村民羅定芳說。

　　利用自己的所學(xué)，陳生還當(dāng)起了村里的義務(wù)調(diào)解員，不僅為村民調(diào)解了多起糾紛，還自費(fèi)印制了400張“連心卡”，把自己的姓名、電話、服務(wù)事項(xiàng)等都印在卡片上發(fā)給每戶村民，村民遇到法律方面的問題都會(huì)先想到他。

　　扎根“黑土”，盡展所長

　　2009年2月17日，聯(lián)合村辦公室門前排起一條“長龍”，村民們正等著領(lǐng)村集體林場的承包費(fèi)——每人17元。

　　“別小看這17元錢，多虧有陳副支書幫我們爭取!”村民賀康海感嘆道。聯(lián)合村有500多畝的集體林場，是1969年全體村民投工投勞栽種的，后來村委會(huì)將林場承包給別人，由于村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整，林場的承包費(fèi)一拖就拖了40年，一直無人過問。眼看著集體的資產(chǎn)、自己的血汗就這樣被人無償占有，村民們?cè)孤曒d道。

　　了解這一情況后，陳生和村里的干部一頭扎進(jìn)堆滿灰塵的老檔案中，翻出了當(dāng)年簽下的承包合同，找到林場承包人，要求清算40年來的承包費(fèi)，“根據(jù)承包合同的規(guī)定，你們應(yīng)該給村民承包費(fèi)……如果訴訟到法院，法院不但會(huì)按照承包合同判決你們支付承包費(fèi)，還要你們多支付一倍多的滯納金。”陳生的努力，維護(hù)了村民們“丟失”40年的權(quán)利。

　　最近，陳生正盤算著在鄉(xiāng)里建立一個(gè)法律咨詢服務(wù)平臺(tái)，這一想法得到了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持�，F(xiàn)在，依托大石鄉(xiāng)司法所建立的大石鄉(xiāng)法律咨詢服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)落實(shí)了辦公場所，很快就會(huì)投入運(yùn)行。

　　“通過這個(gè)平臺(tái)，可以經(jīng)常向村民們宣傳政策法規(guī)、提供法律咨詢服務(wù)，讓法律意識(shí)深入民心，讓村民們懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益，這就是我最大的心愿！”與此同時(shí)，陳生還琢磨著如何幫助村民辦黑山羊養(yǎng)殖場、山塘養(yǎng)魚等，“我要用自己的青春與夢想，為改變聯(lián)合村的面貌盡一份力，幫助這里早日脫貧�！�

　　3．中南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)教授詹全友在接受采訪時(shí)說：“要想留住大學(xué)生‘村官’，不僅需要國家建立起相關(guān)的機(jī)制，更需要我們對(duì)大學(xué)生‘村官’投入更多的關(guān)注。鑒于目前存在專業(yè)知識(shí)與農(nóng)村實(shí)際工作脫節(jié)的問題，我認(rèn)為有必要在大學(xué)生走上‘村官’崗位之前對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，包括農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面的專業(yè)培訓(xùn)。另外，也要做好專業(yè)知識(shí)與實(shí)際工作的精細(xì)分類，將各專業(yè)人才分配到特定的領(lǐng)域里，這樣才不至于‘亂投醫(yī)’，浪費(fèi)人力，難以取得預(yù)期的效果。只有當(dāng)大學(xué)生‘村官’充分的學(xué)以致用，才能保證他們?cè)跇淞⒘恕�工作信心’之后，在‘村官’的崗位上呆得長，干得久，做得好。這樣，大學(xué)生‘村官’才能發(fā)揮他應(yīng)有的作用，為今后的農(nóng)村建設(shè)做出真正的貢獻(xiàn)�！�

　　4．人民日?qǐng)?bào)社記者訪問了北京大學(xué)兩代“村官”吳奇修和陳麗娟。

　　記者：大學(xué)生去基層是否會(huì)荒廢以前的專業(yè)？大學(xué)所學(xué)的知識(shí)，如何轉(zhuǎn)化到基層工作中？

　　吳奇修：我認(rèn)為大學(xué)生在學(xué)校中學(xué)習(xí)的不僅僅是專業(yè)知識(shí)，更重要的是方法論和思維能力，是以后繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作的基礎(chǔ)。在基層工作，關(guān)鍵是要做到知行合一，把所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用于工作實(shí)踐，同時(shí)在生動(dòng)豐富的實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)。社會(huì)是一所多姿多彩的大學(xué)，可以學(xué)習(xí)到更多的書本上沒有的知識(shí)。大學(xué)生在基層要向農(nóng)民群眾和基層干部學(xué)習(xí)。把積極進(jìn)取同科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，既開拓進(jìn)取又量力而行，既努力奮斗又不急于求成。

　　陳麗娟：不可否認(rèn)，有些專業(yè)比如涉農(nóng)、法律等對(duì)工作有幫助，但是農(nóng)村工作的綜合性和復(fù)雜性更多的是對(duì)基層工作者綜合素質(zhì)的要求。我認(rèn)為當(dāng)“村官”最重要的是自我調(diào)節(jié)能力和責(zé)任感，專業(yè)和學(xué)歷都不是最重要的。大學(xué)的教育在專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)之外更多的是對(duì)受教育者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，比如人生觀和價(jià)值觀的培養(yǎng)。無論什么專業(yè)，只要踏實(shí)肯干，在基層工作中總會(huì)找到適合的結(jié)合點(diǎn)。

　　記者：現(xiàn)階段，一批批大學(xué)生趕赴農(nóng)村。其中比較讓人發(fā)憷的，可能是怎樣和農(nóng)民打交道。你們有什么好建議嗎？

　　陳麗娟：我以前是一個(gè)典型的從學(xué)校到學(xué)校的充滿書生氣的“讀書人”。到了基層后，才發(fā)現(xiàn)以前很多想法都太過理想化。在基層，我學(xué)會(huì)了和人平等地交流，學(xué)會(huì)了換位思考，所以就變得比以前寬容、穩(wěn)重。我覺得，這是我這3年“村官”工作最大的收獲和經(jīng)驗(yàn)。

　　吳奇修：和農(nóng)民打交道，首先要帶著一顆真心、抱著一種誠意。我從心底里看得起農(nóng)民，理解他們、尊重他們、相信他們、依靠他們。那段艱難而充實(shí)的經(jīng)歷，為我以后的工作提供了豐富營養(yǎng)，使我更加深刻地了解了群眾。

　　記者：能給大學(xué)生或者現(xiàn)在的大學(xué)生“村官”計(jì)劃一些建議嗎？

　　吳奇修：為解決當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，各級(jí)黨委政府和高校出臺(tái)了一系列政策和實(shí)質(zhì)性措施。這些措施的含金量都是比較高的，所以現(xiàn)在大學(xué)生下基層有很多有利的條件。但大學(xué)生仍需要做很多準(zhǔn)備：一是學(xué)習(xí)、工作的條件差得多；二是經(jīng)濟(jì)上的待遇低得多；三是心理上、社會(huì)上、輿論上的壓力大得多。

　　陳麗娟：我認(rèn)為大學(xué)生下基層，首先要做好思想上的準(zhǔn)備，基層工作對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)生來說不僅僅是物質(zhì)生活的艱苦，精神生活的欠缺也需要自己來調(diào)整和克服。大學(xué)生應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，注意彌補(bǔ)自身不足，提高自身綜合素質(zhì)，這些對(duì)于個(gè)人成長還是相當(dāng)有利的。而在政策上，應(yīng)該注意“村官”政策的長期性和銜接性，不能把大學(xué)生到基層任職簡單當(dāng)做緩解就業(yè)壓力的方法，應(yīng)該從建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村落后面貌的角度制定相關(guān)政策。

　　吳奇修：總的來說，現(xiàn)在的政策確實(shí)做到了“下得去，待得住，干得好，流得動(dòng)”，很多人性化的設(shè)計(jì)免除了大學(xué)生的后顧之憂。我希望有更多的大學(xué)生能夠自覺自愿地到基層去。每一個(gè)大學(xué)生“村官”都應(yīng)該珍惜機(jī)會(huì)，一方面要相信去了以后會(huì)改變農(nóng)村的面貌，也會(huì)鍛煉提高自己的素質(zhì)和能力；另一方面，我想政策上可以更加細(xì)化，比如制訂培訓(xùn)計(jì)劃，幫助大學(xué)生度過緩沖期。當(dāng)代大學(xué)生具有現(xiàn)代知識(shí)和思維，我希望他們?cè)谶x擇就業(yè)、追求理想、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程中，既仰望星空，又腳踏實(shí)地，從基層做起，在祖國和人民最需要的地方奉獻(xiàn)青春。

　　5．從2008年開始，中央組織部等部門決定用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)村任職。至今，全國大學(xué)生村官已有13萬人。最新消息透露，廣東省2009年將招聘1600名大學(xué)生村官，加上這1600人，廣東省大學(xué)生村官將達(dá)到2649人。

　　為什么大學(xué)生村官能“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”？

　　官方分析，村“兩委”干部正在老化是個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)遭遇人才“瓶頸”；民間來看，農(nóng)村本地生源大學(xué)畢業(yè)生正遭遇就業(yè)“瓶頸”。一者有需，一者有求，大學(xué)生入村任“官”是完美的結(jié)合。

　　2008年以來,經(jīng)濟(jì)迅速下滑,就業(yè)市場萎縮,而中國高等教育在歷經(jīng)了9年的高速增長以后，卻顯露出越來越嚴(yán)重的“就業(yè)危機(jī)”。在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的形勢下，大學(xué)生們與那些滯銷的出口商品、無業(yè)待工的農(nóng)民工一起，在這個(gè)全球性的寒冬里瑟縮著，等待著買家的挑撿。大學(xué)生與工人甚至農(nóng)民工，天之驕子與藍(lán)領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)鏈的新一輪調(diào)整中均淪為弱勢群體。

　　1993年到1998年的6年間，中國的普通高等學(xué)校（包括本科與�？疲┟磕甑恼猩�人數(shù)從92．4萬增加到108．4萬，年均增長2．8%。1999年，高校招生人數(shù)卻驟增至275萬人。這9年來，中國高等教育的招生人數(shù)在以每年12%的速度激增。預(yù)計(jì)“十一五”期間，中國的畢業(yè)生總量將達(dá)到2600萬。

　　據(jù)測算，城市化率每提高1％，就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3％，而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就有可能增加70萬—120萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國城市化率在85%—90%之間，日本城市化率是90%，中國香港是100%，歐洲是90%。正因如此，在這些國家和地區(qū)即便毛入學(xué)率高、畢業(yè)生多，也不會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的大學(xué)生就業(yè)問題。而當(dāng)前中國的城市化水平卻還比較低（目前是38%左右），提供的就業(yè)崗位有限。從這點(diǎn)來看，即使中國高校毛入學(xué)率只有20%，與城市化率相比，仍是兩個(gè)不能相協(xié)調(diào)的數(shù)字。

　　各方輿論認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難，1999年以來的大學(xué)瘋狂擴(kuò)招難逃其咎；也有評(píng)論者認(rèn)為，中國高校20%的毛入學(xué)率比起一些發(fā)達(dá)國家，比起周邊的一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)還有很大的差距，擴(kuò)招大方向是沒錯(cuò)的。

　　研究經(jīng)濟(jì)的專家指出，就業(yè)之困在于城市化率大大低于發(fā)達(dá)國家，中國社會(huì)短時(shí)間內(nèi)承擔(dān)不了擴(kuò)招之后龐大的大學(xué)生群體。

　6．根據(jù)陜西省的政策，到村(社區(qū))任職的高校畢業(yè)生每人每年領(lǐng)取工作、生活補(bǔ)貼2．1萬元，其中到規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)村任職的高校畢業(yè)生每人每年增發(fā)1000元津貼。每名到村(社區(qū))任職的高校畢業(yè)生領(lǐng)取一次性安置費(fèi)2000元。

　　此外，符合國家助學(xué)貸款償還政策規(guī)定的、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還;在村(社區(qū))任職滿3年、工作實(shí)績特別突出，當(dāng)?shù)厝罕娖毡楣�認(rèn)的，經(jīng)組織考察研究，可破格提拔為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo);在村(社區(qū))任職滿2年且考核結(jié)果為稱職以上等次的，報(bào)考省內(nèi)公務(wù)員和事業(yè)單位的，可適當(dāng)放寬報(bào)名條件并在筆試成績總分中加7分，報(bào)考省內(nèi)高校研究生的，在筆試成績總分中加10分……“報(bào)考的時(shí)候自己都很迷茫，當(dāng)時(shí)想利用這三年時(shí)間考研或考公務(wù)員。實(shí)在不行任期滿后再擇業(yè)嘛，畢竟這比失業(yè)在家要強(qiáng)些�！绷�成以上的村官們道出了自己的心里話，“其實(shí)我們不少人都是被招聘條件誘惑來的�！�

　　7．“說到合同期滿后的出路，這簡直就像壓在我心口的一塊石頭�！闭f到3年后的出路，一位不愿意透露姓名的大學(xué)生表示，“這可以說是絕大多數(shù)同學(xué)們不愿意提及的，我們最擔(dān)心的就是這個(gè)�！�

　　他說，大學(xué)生們經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)，大家談?wù)撟疃�、最為�?dān)心的就是3年任期滿后，大家該往哪里去。“出路不明已成為大家的一塊心病，談到這些，很多人都萌生過退意�！�

　　社會(huì)學(xué)家們卻認(rèn)為，中央為大學(xué)生“村官”設(shè)計(jì)的出路只是鼓勵(lì)與扶持，并不能保證他們平穩(wěn)進(jìn)入仕途�！叭绻�政策設(shè)計(jì)不好，大學(xué)生被‘扔’在窮鄉(xiāng)僻壤，任滿3年后前路茫茫，對(duì)他們而言無疑是一種悲劇�！标兾魇“部凳形�組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大學(xué)生“村官”們的擔(dān)憂是可以理解的。

　　如果基層組織只拿大學(xué)生當(dāng)通訊員、傳聲筒使用，有的甚至成了專職的“斟茶接待員”，這種形式化又單調(diào)的工作無疑將使大學(xué)生“村官”的思維僵化，無法達(dá)到鍛煉人才、培養(yǎng)人才的效果。慶幸的是，在安康，多個(gè)區(qū)縣的組織部門已意識(shí)到這種情況，“在經(jīng)過一段實(shí)踐工作后，我們將給大學(xué)生‘村官’一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，從而幫助他們成長�！睋�(jù)陜西省石泉縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該縣已安排專人對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行一對(duì)一的傳幫帶;安排優(yōu)秀的村干部給大學(xué)生“村官”們上課。