題號123總分核分人得分

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2008年3月31日聯(lián)大就加強全球道路安全問題召開全體會議，并通過決議，呼吁對道路安全投入更多資源。

　　據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報道，阿曼常駐聯(lián)合國大使福阿德?希奈在代表草案提交國發(fā)表的講話中對全世界特別是發(fā)展中國家的交通意外死傷事故不斷增加表示關切。

　　希奈說：“發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間日益增長的差距使情況變得更糟，如果我們不能在中低收入國家加快應對道路交通所造成的大量死亡，我們將在這一問題發(fā)生轉機并得到控制之前失去成千上萬的生命。”

　　這份由阿曼、薩爾瓦多、中國、南非等53個國家聯(lián)合發(fā)起的決議還強調，各國應執(zhí)行衛(wèi)生組織有關安全駕駛建議，并在道路安全方面進一步加強國際合作和知識分享，顧及發(fā)展中國家的需要。

　　據(jù)聯(lián)合國估計，全球每年有120多萬人死于交通事故，絕大多數(shù)受害者來自發(fā)展中國家。到2020年，這個數(shù)字可能會翻一番。受害最嚴重的是兒童、行人、騎車人和摩托車駕駛者。減少交通事故風險的主要手段有使用安全帶、兒童安全裝置和頭盔以及禁止酒后駕駛、超速等。

　　2.面對酒后駕車，世界各國都在加大處罰力度，嚴加治理。

　　在越南，從2009年7月1日起，開始實施新的駕駛員酒精檢測標準，由原來的“駕駛人員每100毫升血液酒精含量不得超過80毫克”改為“不得超過50毫克／100毫升”，違規(guī)者可處300萬越南盾罰款。

　　按照英國法律，對酒后駕車初犯者吊銷駕照一年；重犯者吊銷駕照3年，外加1 000英鎊罰款；如果在10年內(nèi)共有3次被判酒后駕車，則會吊銷駕駛執(zhí)照109年，這實際上等于剝奪了司機的駕駛權。

　　在加拿大，醉酒駕車傷人致死的最高刑罰原來為入獄14年，致人傷殘為入獄6年，但現(xiàn)已分別提升為無期徒刑和10年監(jiān)禁。此外，為了懲治青少年酒后駕車，2010年，加拿大安大略等省份將推出“青少年醉駕零容忍”制度，21歲以下的司機只要被檢驗出酒精含量，都將以醉駕論處。

　　3.中國公安部14日部署，自2009年8月15日起在全國開展為期兩個月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全力預防重特大交通事故，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

　　集中整治期間，公安交通管理部門將調集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時段，高密度部署勤務，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛人嚴格檢查。對酒后駕駛的，將嚴格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　公安部副部長劉金國說，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴肅追究有關責任。

　　劉金國說，治理酒后駕駛，不僅要強化處罰手段，還要充分發(fā)揮社會各界力量，綜合運用各種手段，多管齊下。公安部將啟動部門規(guī)章和國家標準的修訂，提高酒后駕駛違法行為的記分分值，從嚴掌握醉酒駕駛的認定尺度；將配合有關部門開展立法調研，從法律層面加大對酒后駕駛違法行為的行政和刑事處罰力度。

　　據(jù)了解，針對酒后駕駛常伴隨超速行為的特點，集中整治期間，各級公安交通管理部門也將同時加大對嚴重超速違法行為的執(zhí)法力度，特別是對組織和參與飆車的，將依法嚴格查處。

　　劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現(xiàn)常態(tài)化。

　　4.為進一步提高路網(wǎng)平均車速，降低路口阻塞率，改善道路交通秩序，有效遏制交通事故，大連市交警支隊自2009年6月1日至9月30日，分三個階段在全市開展集中整治城區(qū)道路交通違法行為行動，進一步凈化道路交通環(huán)境，使城市道路交通更加和諧、有序、安全、暢通。目前，市區(qū)大規(guī)模集中的道橋建設施工，使全市原本有限的道路資源更顯得捉襟見肘。加之一些司機因搶行、闖紅燈、強行并道、逆向行駛等交通違法行為引發(fā)的輕微刮碰交通事故也時有發(fā)生，加劇了早已不堪重負的交通擁堵，嚴重擾亂了正常的通行秩序。在如此復雜的交通形勢下，降事故、保平安、保證市民安全暢通出行則成為當前擺在全市交通民警面前的一項重要工作。當下，交通部門希望通過日常嚴格管理與集中突擊整治的有效結合，來改善城市的道路交通狀況。據(jù)了解，此次整治重點是酒后駕車、靜態(tài)停車秩序、動態(tài)交通秩序、行人、非機動車的違法行為。通過開展集中整治，重點查處酒后駕駛機動車、非機動車亂停亂放；機動車不按線行駛、違反交通信號通行；機動車無牌無證、故意遮擋、污損和不按規(guī)定懸掛號牌等嚴重交通違法行為。

　　5.因無證醉酒駕車致４死１傷被判死刑的孫偉銘，2009年7月28日委托律師向成都市中級人民法院遞交了上訴狀，并稱一審判決量刑過重。公安機關調查顯示，孫偉銘未經(jīng)過正規(guī)的駕駛培訓，也從未辦理駕駛證。事發(fā)前，這輛上戶僅半年的別克轎車已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內(nèi)的十次違章記錄，但顯示均未處理。

　　按照《中華人民共和國道路交通安全法》，公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應當及時糾正。對機動車駕駛人嚴重違法但不構成犯罪的駕駛行為，除依法給予行政處罰外，還應予以吊銷駕駛證，甚至處十五日以下拘留。但是在現(xiàn)實生活中，我們看到的是因超速５０％以上被吊銷駕駛證的寥寥無幾，被依法刑拘的更是鮮有其人。一些人沒有意識到機動車駕駛的嚴肅性和責任性，將違規(guī)違章視為家常便飯，一些人甚至錯誤地認為開車肇事沒什么，不過就是找找人，交點錢了事。由此看來，“長期無證高速駕駛未受任何懲處”“違章８０次卻依然執(zhí)證駕駛”也都不足為奇。這些帶“病”上路的駕駛員讓其他車輛和行人的安全處于莫大的危險之中，極大增加了惡性交通事故發(fā)生的可能性。

　　6.據(jù)《人民日報》報道，近年來我國機動車數(shù)量突飛猛漲，到2009年7月，已達1?78億輛。2009年7月18日，四川省成都市李剛、羅毅兩位律師，向全國人大常務委員會發(fā)出快件，要求修改《刑法》，增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”。李剛分析說，我國擁有全世界1?9％的汽車量，而汽車引發(fā)的交通死亡事故卻占全球的15％，死亡率“排名”世界之首。按國際慣例，以酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25％計算，僅2008年我國因酒后駕駛就導致18 371人死亡,76 230人受傷，直接財產(chǎn)損失2?502 5億元。

　　“微醉狀態(tài)開車，出事的可能性是沒飲酒情況下開車的16倍�！敝袊�人民公安大學交通管理工程系教授丁立民，今年2月曾在北京市“酒后駕車司機集中管理教育培訓班”上負責主講，他在接受中國青年報記者采訪時說，“絕大多數(shù)被查到的人都不是第一次酒后駕駛，他們會想‘哎呦，今天倒霉，被逮著了’。查處酒后駕駛成了小概率事件，這說明我們的執(zhí)法有漏洞。”

　　丁立民認為，我國目前相關法律法規(guī)對于酒后駕駛的懲罰力度不是不大，而是執(zhí)法不夠，這是最大問題�！耙恍┑胤降墓芾聿块T重視不夠，把查處酒后駕車僅僅當成了上報的指標來完成。有些人還可以通過關系了解到哪天查，在哪查，這種‘打游擊’的查處方式不可能杜絕酒后駕車的現(xiàn)象�！�

　　本次調查顯示，63?8％的人認為在執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴和警力不足等情況；61?9％的人認為處罰在操作層面不規(guī)范，彈性大；30?2％的人認為對酒后駕駛檢測和認定的科學性不夠。

　7.2008年12月14日30歲成都男子孫偉銘無證且醉酒駕駛，連撞5車后逃逸，釀下4死1傷的慘劇。2009年7月23日一審判處其死刑，成為全國首例以危害公共安全罪對醉駕者判處死刑的案件。

　　2009年5月7日晚年僅20歲的胡斌駕駛非法改裝的三菱跑車在杭州街頭與朋友“飆車”，將看完電影、正在穿過斑馬線回家的25歲青年譚卓當場撞死。7月20日，胡斌一審被判3年。

　　7月29日，重慶綦江縣公安局民警榮增鶴酒后駕車肇事致1人死亡。榮增鶴涉嫌交通肇事罪，被依法刑拘。

　　8月4日晚，杭州市首條愛心斑馬線上，一司機酒后駕駛黑色保時捷卡宴牌小型越野客車將一17歲姑娘撞飛了30米遠，經(jīng)搶救無效死亡。

　　8月5日，黑龍江省雞西市發(fā)生“路虎撞人案”，肇事者張喜軍酒后駕駛路虎吉普車肇事，事故導致2人死亡，10余人受傷。經(jīng)檢測，張喜軍每100毫升血液含有酒精198毫克，遠超醉酒駕車標準，張喜軍以涉嫌危害公共安全罪被捕。

　　8月6日晚間，上海又發(fā)生一起酒后駕車奪命案，一名4歲男孩被撞死，3人受傷。

　　今年1月至7月，寧夏回族自治區(qū)共發(fā)生死亡３人以上交通事故10起，較去年同比上升42?86%，致死35人。交管局分析顯示，因酒后駕車導致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升5％和55?56％。

　　據(jù)廣東省公安廳交通管理局通報，今年1～7月廣東全省因酒后駕駛導致的道路交通事故共有334起，造成73人死亡，355人受傷。截至到今年7月，廣東公安交警部門查處飲酒駕車9 573人次，醉酒駕車2 036人次，分別比去年同期增長了37?96％和5?99％。