一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會第31次會議召開，會議聽取并審議了吉林副市長代表市政府所作的關(guān)于“加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告。

針對81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》修訂的調(diào)研工作。該調(diào)研被列入2006年北京市政府立法調(diào)研項(xiàng)目，北京市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１貴:大;在,線 http://Ｇzｕ５２1.NEt暫住登記和暫住證制度改革展開深入調(diào)研，為2007年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。與會相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問題聯(lián)系起來。

領(lǐng)銜提出流動人口議案的人大代表李維平認(rèn)為，暫住證只是由公安機(jī)關(guān)一家單位來管理，但目前形勢下，流動人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機(jī)關(guān)一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關(guān)規(guī)定已顯得過于機(jī)械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個(gè)不爭的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。在現(xiàn)階段，流動人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對政府社會管理和社會服務(wù)提出了新的要求。因此，對外地來京人員戶籍管理問題進(jìn)行改革，刻不容緩。

2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)，隨著流動人口的快速增長，簡單的管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的要求。“按照有關(guān)文件，流動人口的管理應(yīng)達(dá)到千分之二這個(gè)數(shù)字，也就是1000個(gè)流動人口就要配備兩名協(xié)管員。”崔各莊鄉(xiāng)綜治辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年，經(jīng)過崔各莊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，組建完善了15個(gè)流動人口協(xié)管站，協(xié)管員達(dá)到103人，但這一數(shù)字距離要求仍然還差約160名。

“流動人口的管理已不單單是公安機(jī)關(guān)可以解決的問題，公安系統(tǒng)的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專門的流動人口管理機(jī)構(gòu)，市里要成立，基層更應(yīng)該成立。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將垂直的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍統(tǒng)一，就等于為政府打造了一個(gè)參與流動人口管理的平臺，流動人口管理工作將更周全。

3.截至2007年末，北京市常住人口達(dá)到1633萬，流動人口540萬。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對流動人口的管理主要采取把管人和管房結(jié)合起來的辦法。

首都綜治辦主任李萬鈞指出，從2006年開始，北京率先在全國調(diào)整了流動人口管理體制，即把管房和管人結(jié)合在一起，也就是把出租房的管理和流動人口的管理合二為一。

居住在北京西城區(qū)的郭女士表示：2007年7月，居委會對她出租的房屋進(jìn)行了登記，主要的登記內(nèi)容是租房面積、價(jià)格、租住人的工作、職業(yè)和收入等。郭女士說：“只要租住的人有正當(dāng)職業(yè)，就可以租房，沒有別的限制。”

來自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環(huán)外成壽寺，那里像他這樣來北京做生意的外地人很多，他表示：“沒覺得現(xiàn)在對流動人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過兩次，就是填上租的房子的面積、價(jià)格、自己的職業(yè)、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀。”

的確，北京市流動人口和出租房屋管理委員會2007年第二次全體（擴(kuò)大）會議研究決定，2008年1月至5月，要結(jié)合《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》的實(shí)施，在全市開展流動人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作。

4.暫住證一直是在外發(fā)展和謀生的人心里的一個(gè)痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉(xiāng)。

孫××，男，27歲，大學(xué)畢業(yè)剛兩年。2001年，他畢業(yè)于武漢××學(xué)院，之后在深圳一家公司工作，不久(本 文來 源于 貴_大-在線 htTP://www.qdbaoqi.com]后，他應(yīng)聘來到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，在東圃黃村街上逛街時(shí)，被治安人員盤問發(fā)現(xiàn)沒有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。

當(dāng)晚11點(diǎn)左右，與他同住的成萬(化名)接到了一個(gè)手機(jī)打來的電話，孫××在電話中說，他因?yàn)闆]有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬一行到達(dá)派出所時(shí)已接近晚12點(diǎn)，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫××后，都說“這個(gè)人不行”，沒解釋原因。成先生說，其中一個(gè)警察還讓他去看有關(guān)條例，說他們有權(quán)力收容誰。

成先生回憶說，他后來在派出所的一個(gè)辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過去問他“怎么被抓的，有沒有不合作”，孫回答說“沒干什么，才出來就被抓了。跟警察頂過嘴，但我的話不嚴(yán)重”。在其后的3天中，孫××又經(jīng)歷了兩個(gè)地方：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。

按法醫(yī)的說法，孫××體內(nèi)的大出血，是被鈍物打擊的結(jié)果，而且不止一次。“一次打擊解釋不了這么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫(yī)在看完尸檢結(jié)果以后說，從尸檢結(jié)果看，孫××死前幾天內(nèi)被人毆打并最終導(dǎo)致死亡已是不爭的事實(shí)。

此事引起了全國各界人士的廣泛關(guān)注和憤慨。“我很傷心，一個(gè)剛剛走向社會的大學(xué)生就這么無緣無故被打死了，打死他的不是匪徒而是國家的公務(wù)人員、國家執(zhí)法人員，而且被打死的理由僅僅是因?yàn)闆]有辦理暫住證。”一位廣州的網(wǎng)友說。

5.北京市公安局人口管理處處長苗林在兩會上表示，目前北京已成立由市公安局負(fù)責(zé)的實(shí)施流動人口居住證制度專題調(diào)研組，對實(shí)施流動人口居住證制度開展調(diào)研和論證工作，下半年有望上報(bào)市政府審定實(shí)施。

據(jù)了解，北京將流動人口納入實(shí)有人口屬地管理，實(shí)行居住證制度后，將增加居住證社會服務(wù)與社會保障兩大功能，使居住證成為流動人口勞動就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)、租賃房屋、購車購房等在京生活工作的必要證件，有利于流動人口的服務(wù)與保護(hù)，是戶籍制度改革和城市管理的發(fā)展方向。

苗林表示，目前的暫住證除了為政府部門提供統(tǒng)計(jì)管理北京流動人口的用途外，對普通老百姓來說，并沒有實(shí)際作用。而將實(shí)行的居住證則不同，它體現(xiàn)了公平，即居住證的持有者是居民了，并不只是“暫住”。

據(jù)悉，北京在流動人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)上將按照行業(yè)、居住、構(gòu)成等方面，包括育齡婦女、流動人口的未成年子女以及在京散居的境外人員等不同群體的情況，逐人登記造冊建檔，輸入綜合管理信息系統(tǒng)；在出租房屋調(diào)查統(tǒng)計(jì)上，將按照平房院落、小區(qū)樓房、地下空間、聚集大院等不同形式的出租房屋情況，準(zhǔn)確地登記統(tǒng)計(jì)上來，分門別類造冊建檔。

為加強(qiáng)北京市流動人口管理和服務(wù)，北京市將強(qiáng)化落實(shí)“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”的總體工作思路。今后一個(gè)時(shí)期，北京流動人口管理與出租房管理體制將合二為一，同時(shí)突出了以街鄉(xiāng)、社區(qū)村為重點(diǎn)的實(shí)有人口屬地管理和以社區(qū)村服務(wù)站和專職管理員隊(duì)伍建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)建設(shè)。

6.為迎接第四屆“山洽會”的順利召開，營造良好的社會治安環(huán)境，根據(jù)梅州市公安局的工作部署和縣委駱裕根書記近日在對公安工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)的重要指示精神，2007年9月5日晚，梅縣公安局黨委高度重視，組織局機(jī)關(guān)和城區(qū)派出所的共150多名警力分成三個(gè)行動組，分別由該局的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到梅縣新城區(qū)的寶華、程江、扶大三個(gè)片，會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村委會、居委會的63名領(lǐng)導(dǎo)干部開展大型的聯(lián)合整治行動，全面清理外來流動人口和出租屋。

行動的目的是通過清理整頓，進(jìn)一步摸清并掌握好流動人口、出租屋的底數(shù)，查清流動人口的來源、工種、辦證情況，并造冊登記，做到底數(shù)清、情況明，堵塞出租屋管理中的工作漏洞，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，并力爭在行動發(fā)現(xiàn)和查破各類違法犯罪案件，抓獲違法犯罪嫌疑人員、在逃人員。從而從根本上提高流動人口的管控能力，有效預(yù)防和打擊流動人口中的違法犯罪行為。