應(yīng)對突發(fā)公共事件

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對的能力機(jī)制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災(zāi)害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”、“豬流感”，都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點(diǎn)，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為最高級別的一級響應(yīng);國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊(duì)系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。

　　在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法?

　　答：我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對法、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　問：制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路?

　　答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風(fēng)險隱患。

　　二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。

　　三是對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時社會公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

　　四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。

　　問：對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?

　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，突發(fā)事件應(yīng)對法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的本_資料,來.源/于;貴_州學(xué),習(xí).網(wǎng) ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：

　　一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

　　二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。

　　三是社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。

　　四是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

　　問：貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法，需要抓緊做好哪些工作?

　　答：突發(fā)事件應(yīng)對法確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證突發(fā)事件應(yīng)對法的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會的危機(jī)意識和責(zé)任意識。

　　二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。

　　三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。