社會(huì)救助

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力,滿(mǎn)分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

　　2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

　　3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

　　不準(zhǔn)折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì)救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項(xiàng)幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。

　　對(duì)于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶(hù)李連保一家來(lái)說(shuō)，“1+N”社會(huì)救助工程的啟動(dòng)，意味著今后他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

　　慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì)救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問(wèn)題，還要幫助無(wú)力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問(wèn)題;不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無(wú)勞動(dòng)行為能力的群體。

　　據(jù)了解，“1+N”社會(huì)救助工程還計(jì)劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社會(huì)救助力量;建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保幫扶工作常態(tài)化。

　　2.2009年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來(lái)到南京地鐵一號(hào)線安德門(mén)站2號(hào)橋墩下，橋洞兩邊都是車(chē)來(lái)車(chē)往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺(tái)，站臺(tái)東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內(nèi)住著一群尚沒(méi)有找到工作的民工，他們帶著夢(mèng)想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著一盞盞燈。

　　在安德門(mén)站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來(lái)雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來(lái)咳嗽聲，聽(tīng)他們說(shuō)，那是一個(gè)病號(hào)，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問(wèn)怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過(guò)去了，沒(méi)事的!”一位民工兄弟說(shuō)：“出門(mén)在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號(hào)。”

　　晚飯還沒(méi)有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來(lái)。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺(jué)養(yǎng)精神。

　　“我做過(guò)油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過(guò)那次差點(diǎn)送命。”38歲的張傳金說(shuō)，那事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒(méi)有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來(lái)兩人慢慢相對(duì)移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險(xiǎn)。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險(xiǎn)，命是最重要的。”張傳金說(shuō)，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒(méi)掙幾個(gè)錢(qián)，到現(xiàn)在還沒(méi)有吃晚飯，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)吃飯，出于急人之困，記者私下贈(zèng)給了他10塊錢(qián)飯錢(qián)。

　　一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。

　　記者采訪過(guò)社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因?yàn)橛行┟窆ば值鼙旧砦幕�素質(zhì)不高，對(duì)社會(huì)救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國(guó)家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門(mén)和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報(bào)警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì)感動(dòng)我們自己。

　　3.2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)救助各項(xiàng)制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2009年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227. 8元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元;全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100. 8元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2009年底，全國(guó)共有1141. 8萬(wàn)戶(hù)、2347. 7萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金461. 4億元，比上年同期增長(zhǎng)19. 8%。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象2290. 6萬(wàn)戶(hù)、4759. 3萬(wàn)人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金345. 1億元，比上年同期增長(zhǎng)55. 2%。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)162. 6萬(wàn)戶(hù)、167. 9萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)366. 2萬(wàn)戶(hù)、386. 4萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長(zhǎng)18. 6%，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1842. 7元，比上年增長(zhǎng)13. 4%，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2587. 5元，比上年增長(zhǎng)18. 9%。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助417. 2萬(wàn)人次，比上年同期降低18. 7%，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金35. 3億元，比上年同期增長(zhǎng)50. 2%;農(nóng)村醫(yī)療救助共救助688. 4萬(wàn)人次，民政部門(mén)資助參加合作醫(yī)療3689. 8萬(wàn)人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58. 6億元，比上年同期增長(zhǎng)63. 7%。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員135. 7萬(wàn)人次。

　　臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有61. 3萬(wàn)農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，503. 1萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬(wàn)人。

　　4.“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款�，F(xiàn)在我開(kāi)個(gè)按摩店，每天收入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹(shù)市永泰鎮(zhèn)開(kāi)按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說(shuō)。這是近年來(lái)該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的喜人成果。

　　近年來(lái)，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門(mén)值班、巡防巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟(jì)，自己臉上無(wú)光，靠勞動(dòng)賺錢(qián)，這樣的日子才過(guò)得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報(bào)酬，鄧林根覺(jué)得晚年生活很幸福。

　　此外，對(duì)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動(dòng)保障、農(nóng)村信用社等部門(mén)通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能�？撞捍逶�水金以前靠政府救濟(jì)度日，雖衣食無(wú)憂(yōu)卻過(guò)得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象，優(yōu)先被派送到樟樹(shù)市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車(chē)駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢(qián)，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車(chē)。平日里在店里忙修車(chē)，趕圩時(shí)則開(kāi)車(chē)接送客人，每月能賺800多元錢(qián)。2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過(guò)培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了自食其力。