滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進(jìn)行考查的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定資料

　　1.國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。

　　這十項(xiàng)措施是：

　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

　　2.中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴(kuò)大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)議圍繞如何擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行深入探討。與會(huì)專家一致認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當(dāng)前反危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)還是從中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。

　　有專家指出，當(dāng)前我國實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有比較好的時(shí)機(jī)與條件。一是隨著各級(jí)政府一系列反危機(jī)政策效果的逐步釋放，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)，保增長(zhǎng)政策成效初現(xiàn);二是消費(fèi)增長(zhǎng)速度有提高的趨勢(shì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在顯現(xiàn);三是外部市場(chǎng)對(duì)我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢(shì)。

　　有專家提出，抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)的關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。一是實(shí)現(xiàn)短期和中長(zhǎng)期結(jié)合。在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，要超越短期性考慮，從中長(zhǎng)期的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)角度進(jìn)行分析。二是實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合。三是外部和內(nèi)部結(jié)合。有專家進(jìn)一步指出，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需必須有效處理四個(gè)方面的關(guān)系，做到“四個(gè)避免”：一是有效處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，避免投資增長(zhǎng)快而消費(fèi)增長(zhǎng)慢;二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長(zhǎng)而民間投資萎縮;三是有效處理擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過剩;四是有效處理擴(kuò)大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進(jìn)民退，避免舊體制的回歸。

　　3.近期，為拉動(dòng)內(nèi)需，政府部門出臺(tái)新政策支持汽車家電“以舊換新”。“以舊換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當(dāng)前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費(fèi)者的現(xiàn)象。

　　商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之一，在于借機(jī)炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營銷人員在對(duì)外宣傳時(shí)，卻誤導(dǎo)消費(fèi)者說是在執(zhí)行國家的家電“以舊換新”政策。事實(shí)上，根據(jù)國務(wù)院會(huì)議精神，此次家電“以舊換新”活動(dòng)尚未全面鋪開，首批試點(diǎn)地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙，涉及家電限于電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品;對(duì)于符合條件的消費(fèi)者，在其交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購買新家電時(shí)，才會(huì)原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度。

　　商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費(fèi)者在某家電商場(chǎng)參加了彩電“以舊換新”活動(dòng)，用舊彩電折價(jià)500元，再補(bǔ)足差價(jià)后換購了一臺(tái)新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長(zhǎng)時(shí)間，就出現(xiàn)了故障，消費(fèi)者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費(fèi)者要求商家退貨，但商家以消費(fèi)者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實(shí)施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務(wù)。

　　商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之三，在于貌合神離、名實(shí)難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實(shí)際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費(fèi)者所想象的那樣，將舊家電搬來后，經(jīng)銷商合理評(píng)估當(dāng)場(chǎng)予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個(gè)回收平臺(tái)，具體回收事宜還需要消費(fèi)者自己打電話與回收公司協(xié)商。回收公司與家電經(jīng)銷商只不過是生意上的合作伙伴，回收公司從消費(fèi)者手中買走舊家電后，消費(fèi)者再拿錢到商場(chǎng)購買新家電。這樣，不僅給消費(fèi)者增添了不少麻煩，而且，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽(yù)度低，為牟取暴利，他們打著賣場(chǎng)品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價(jià)格壓得很低。

　　4.國務(wù)院和吉林省政府出臺(tái)的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局在執(zhí)行過程中，“不把錢交給農(nóng)機(jī)局，就拿不到購車協(xié)議，購車享受不到政府補(bǔ)貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購車協(xié)議”卡住了他們的自由購買權(quán)。

　　據(jù)調(diào)查，有關(guān)“汽車下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門具體落實(shí)。購車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機(jī)部門篩選和公示來確定購買資格，由縣農(nóng)機(jī)局出具四聯(lián)單(購車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設(shè)在吉林省內(nèi)11家指定銷售點(diǎn)。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過程中變了味、走了樣。

　　為推進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，從財(cái)政拿出1億元專項(xiàng)資金，對(duì)購買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺(tái)給予4000元至7000元補(bǔ)貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補(bǔ)貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補(bǔ)貼資金為200萬元。

　　以單車補(bǔ)貼5000元計(jì)算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時(shí)節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購車愿望十分強(qiáng)烈。

　　吉林省出臺(tái)的《一汽集團(tuán)有關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購車的原則”;“縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與購車用戶簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，購車用戶到指定的供應(yīng)商交購車差價(jià)款購車”。這種“現(xiàn)錢”補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民歡迎。

　　鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營一家農(nóng)資店，他打算購買一臺(tái)一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說購車可享受政府補(bǔ)貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對(duì)方告訴他，經(jīng)過公示享受補(bǔ)貼資格，從縣農(nóng)機(jī)局開來購車協(xié)議后即可差價(jià)購車。

　　“前幾天縣農(nóng)機(jī)局給我打電話了，說我已獲得補(bǔ)貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機(jī)局，之后他們統(tǒng)一到長(zhǎng)春提車。”何晶對(duì)此很不理解：從鎮(zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時(shí)，而到長(zhǎng)春市要四個(gè)半小時(shí)以上。為何要舍近求遠(yuǎn)?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機(jī)局工作人員說，等錢收齊了統(tǒng)一購買，具體什么時(shí)間不能確定。

　　據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務(wù)，因此不想通過縣農(nóng)機(jī)局到外地“統(tǒng)一代買”。

　　3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局內(nèi)遇到前來開購車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場(chǎng)農(nóng)民高海龍。他說：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當(dāng)?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問題，找當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局除要求農(nóng)民交納購車款外，還要同時(shí)交納交強(qiáng)險(xiǎn)和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強(qiáng)險(xiǎn)為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機(jī)局要求農(nóng)民共計(jì)支付1600元。“我們問工作人員為什么收這么多，他們說是局里要求的，自己不清楚。”農(nóng)民何晶告訴記者。

　　據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購買“補(bǔ)貼車”。令他們沒想到的是，一紙協(xié)議會(huì)使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。

　　為方便售后服務(wù)，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購買。在白城市，一汽佳寶設(shè)置了一家指定銷售點(diǎn)。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點(diǎn)去提車。

　　3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市唯一代理商高寶友。他介紹說，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負(fù)責(zé)人專程去了一次鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局。局長(zhǎng)周萬喜告訴他說，縣農(nóng)機(jī)局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購車協(xié)議。“我當(dāng)時(shí)跟他說，政策允許農(nóng)民自主購車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長(zhǎng)說，這個(gè)規(guī)定沒用，憲法還有改的時(shí)候呢，這些我們知道怎么做。”