校園安全

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1. 題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。

4. 特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5. 嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

6. 嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1. 2010年3月29日是第16個“全國中小學安全教育日”，全國各地正積極開展各類校園安全教育活動。

然而，就在幾天前，福建省南平市卻發(fā)生了一起惡性殺人案件，一名男子在當?shù)匾凰�小學門口連續(xù)砍傷、砍死13名學生。雖然犯罪嫌疑人已被批捕，學校也恢復了正常教學，但血淋淋的事件再次敲響校園安全的警鐘。

這是誰都不愿意看到的一幕：23日7時20分左右，在福建省南平市實驗小學門口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿著刀追殺正在等待進校的小學生們。

短短55秒鐘，8個小生命殞逝，留下的只是家長臉上那無助的淚水和心中永遠無法抹去的痛。事件發(fā)生后第二天，當?shù)毓�安機關(guān)認定，這是一起蓄意行兇殺人案件。

中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會2009年在全國10省市開展了校園安全狀況調(diào)查。該委員會副秘書長李雯說：“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要表現(xiàn)，但隨著近年來我國不斷加強校園安全建設(shè)，此類事件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢。然而，不容忽視的是，社會人士對校園的傷害在抬頭。”

一名學生家長目擊了南平實驗小學兇殺案的全過程，他對記者說：“決不能讓無辜的孩子受到傷害，這一幕希望再也不要發(fā)生了。”

然而，這樣的慘劇并不是第一次發(fā)生。2009年10月，廣東省深圳市就曾接連發(fā)生3起校園綁架案，兇手手法殘忍，3名被綁架學生除1人被成功解救外，其余2名均慘遭殺害。

成都市市民張軍的孩子正在讀小學。她說：“孩子在學校里，我們還是比較放心的。最擔心的是孩子放學回家的這段時間，與社會接觸多，安全管理也最薄弱。”

剛出版的《中國教育發(fā)展報告(2010)》指出：“頻頻發(fā)生的校園安全事件，顯示校園安全成為影響青少年成長的重要因素。”

保護好每一名孩子，強化校園安全是一項系統(tǒng)工程，不僅是學校，更應是全社會的責任。四川省社會科學院社會學所副所長胡光偉認為，一起起校園安全事件暴露出我國在校園安全方面還存在亟待完善之處。

2. 全國校園安全形勢不容樂觀。由衛(wèi)生部牽頭的2004年到2005年全國第三次死因回顧抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，14歲及以下兒童傷害死亡率為十萬分之二十三點二三。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年14歲以下的人口數(shù)為2. 65億，據(jù)此推算，14歲以下兒童非正常死亡的人數(shù)大約為6萬人。

2007年初，教育部發(fā)布的《2006年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：在各類安全事故中，溺水占31. 25％，交通事故占19. 64％，斗毆占10. 71％，校園傷害占14. 29％，中毒占2. 68％，學生踩踏事故占1. 79％，自殺占5. 36％，自然災害占9. 82％，其他意外事故占3. 57％。

福建省未成年人保護委員會辦公室主任黃文炳認為，通過近年來發(fā)生的學生非正常死亡事件分析，很多都是由于學生的安全意識不強造成的。學校要開展活動增強學生的自我防范意識，提高學生們的安全意識和逃生能力，防范身邊突如其來的不安全因素。

3. 1999年3月的九屆人大二次會議上，武漢水利電力大學郭生練教授領(lǐng)銜湖北省代表團提交了相關(guān)議案；而在九屆人大四次會議上，來自20多個代表團的150多名代表，提交了制定《校園安全法》的連署議案。在這次會議上，總計700名代表向大會議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。

全國兩會結(jié)束后，全國人大內(nèi)司委對校園安全情況作了專題調(diào)研，并召開有關(guān)部門參加的座談會聽取意見，組織了多次實地調(diào)研。

但調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，涉及校園安全的因素很多，比如學生在學校吃校餐中毒屬于食品安全問題，做實驗時受到偽劣試驗器材的傷害屬于質(zhì)量安全問題，類似近期的校園血案又屬于社會治安問題。

“這么多內(nèi)容，一部《校園安全法》你怎么寫，怎么寫得過來？”全國人大的一位相關(guān)人士表示。在他看來，遇到什么樣的校園安全的問題，就應依照相應的現(xiàn)有法律來解決，“比如說最近發(fā)生的幾起，屬于治安案件，我們就應該在治安方面多采取一些措施”。

此后該法一直未見出臺。

不過，當2005年3月全國兩會期間周洪宇提交上自己的建議時，對于這個建議，主管的教育部曾表示了相當?shù)恼J同。

2005年8月3日，教育部建議辦理“對全國人大十屆三次會議第5061號建議的回復”。其中，明確提出校園安全問題已經(jīng)成為困擾學校和教育行政部門的一個難題，教育部高度關(guān)注從制度上和立法上推動此問題的解決。

“教育部和公安部均認為，制定《校園安全法》確有必要。”在該回復中曾有如此表示。

據(jù)周洪宇介紹，教育部當時明確表示，將首先向全國人大提交此建議，如果全國人大層面的立法推不動，就盡量爭取能先行推動將校園安全問題納入國務(wù)院的行政法規(guī)立法計劃。

然而，5年過去了，《校園安全法》依舊沒有出臺的跡象。

“我覺得《校園安全法》全國人大暫時不能立法的話，國務(wù)院應趕快出臺相關(guān)條例，這是目前可以做的。”周洪宇語氣沉重。

4. 2010年“五一”假期剛過，北京很多接送孩子的家長發(fā)現(xiàn)，學校的保安升級了。

“校門口有穿警服的警察站崗，還有警車在一邊守著。”剛從學校接回孩子的李女士對記者表示。她有一個9歲的兒子，目前在北京市朝陽區(qū)一所小學讀書。“我可不希望南平那樣的悲劇發(fā)生在自己孩子身上。”

頻發(fā)的校園血案，令國家機關(guān)迅速動員起來。5月3日，由中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康主持召開的“全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議”，將校園安全由社會問題上升至政治問題的層面。

“社會安全，最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。”周永康在此次會上表示。他要求，各地區(qū)各部門各單位，要立即組織開展對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治行動，公安機關(guān)要加強校園周邊治安巡邏，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

周永康稱，各級黨委、政府要把維護學校、幼兒園安全“作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔起第一責任”，“黨政一把手要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、深入抓”。

但政府部門針對校園安全而陸續(xù)出臺的臨時舉措，多為應對突發(fā)情況，若想從根本上解決校園安全問題，尚需尋找一條治本之徑。

5. 校園安全事件為何一再發(fā)生？記者就此采訪了一些教育界人士及專家學者。

“校園周邊環(huán)境整治難，是校園安全事件頻發(fā)的一個主要原因。”重慶一所小學的校長直言不諱，“我們學校門口小商小販特別多，但學校沒有執(zhí)法權(quán)，只能靠公安等部門來協(xié)調(diào)解決。那些部門工作量大、人手也不夠，常常今天整治好，明天又亂了。有些地方，部門推諉現(xiàn)象也存在。”

據(jù)了解，教育部、公安部等10個部委局2006年就聯(lián)合制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全。“規(guī)定是有，關(guān)鍵在于能否落實。”一些小學校長直言不諱。

校外安全整治難，校內(nèi)安全也難管？在南平小學兇殺案發(fā)生前幾天，福州市瑯岐金砂小學戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌，造成5名學生死亡。

“校內(nèi)安全事故發(fā)生，主要還是一些學校安全意識淡薄、責任缺失造成的。”中國人民公安大學教授王大偉說�，樶�金砂小學事故發(fā)生后，福州市一位主要領(lǐng)導表示，各級有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作還存在認識不到位、責任不到位、檢查不到位、監(jiān)管不到位、處理不到位等問題。

“一些學校還存在‘重善后、輕預防’的校園安全觀。”王大偉說，“我去給學校開講座，校長們常對我說，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會他們?nèi)绾卧谑录�發(fā)生后與家長進行談判。”

另外，一些學校、家長容易陷入“重應試、輕安全”的誤區(qū)，使安全教育成了教育“末梢神經(jīng)”。王大偉告訴記者，2009年他在一個北方城市舉辦安全教育講座，發(fā)了兩萬多張門票，只有57名家長來參加。“講座不僅免費，來了還能免費拿兩瓶礦泉水。為什么家長們不來參加？”

“無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關(guān)制度有弊端，說到底要靠人去解決。”胡光偉說，“像南平實驗小學兇殺案，既是一起偶然的校園安全事件，更是一起社會事件，應引起全社會反思，如何去消除可能引發(fā)校園安全事故的隱患。”