滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。

2.作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

二、資料

1.盛夏的云南，桑田疊翠，山花放彩。2009年7月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到昆明市和楚雄彝族自治州，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族工作、黨的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并前往姚安地震災(zāi)區(qū)看望慰問受災(zāi)群眾和救災(zāi)部隊(duì)官兵。他勉勵(lì)云南各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，在七彩土地上譜寫出更加壯麗的篇章。

面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，如何渡難關(guān)、促發(fā)展、上水平，是胡錦濤這次考察的一個(gè)重點(diǎn)。他深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地，同廣大干部群眾共商推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之策。

在昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)公司，胡錦濤詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，得知在國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞得紅紅火火，總書記高興地說，雖然面臨國際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢，但你們企業(yè)是一片生機(jī)。希望你們大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、大力開發(fā)新型產(chǎn)品、大力開拓國際市場、大力降低經(jīng)營成本，打造世界一流的鐵路養(yǎng)護(hù)裝備制造企業(yè)，努力開辟企業(yè)發(fā)展新天地。

受國際市場萎縮影響，昆明貴研鉑業(yè)股份有限公司經(jīng)營遇到困難，目前企業(yè)生產(chǎn)狀況正在改善。胡錦濤走進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和加工中心，重點(diǎn)了解企業(yè)自主創(chuàng)新情況�？倳�記勉勵(lì)企業(yè)干部職工危中求進(jìn)、化危為機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力加強(qiáng)科研攻關(guān)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力，努力克服暫時(shí)困難、贏得更大發(fā)展。

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是胡錦濤十分關(guān)心的問題。他冒雨來到滇池草海大壩和西華濕地，察看滇池水質(zhì)和環(huán)湖生態(tài)帶建設(shè)情況。滇池是昆明人民的“母親湖”。這些年來，滇池污染治理取得明顯進(jìn)展，但治理任務(wù)仍十分艱巨。胡錦濤要求有關(guān)方面加大滇池污染治理力度，堅(jiān)持綜合治理，務(wù)必持之以恒，使滇池這顆高原明珠早日重現(xiàn)光彩。

考察中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必需保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，注意把握投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、防止重復(fù)建設(shè)，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭，努力實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

2.2009年初以來，杭州市連續(xù)兩次大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，總計(jì)已達(dá)7億多元，在全國引起了很大反響。以消費(fèi)券為切入點(diǎn)的杭州“消費(fèi)新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉動(dòng)內(nèi)需？尤其是大量的低收入群體，政府如何解決他們的消費(fèi)問題？杭州的這些創(chuàng)新實(shí)踐，能不能真正為我國擴(kuò)大內(nèi)需破題、探路？

記者在實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。踏入喜士多24小時(shí)超市，營業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費(fèi)券。”但據(jù)反映，在發(fā)券前后營業(yè)額“差不多”。在標(biāo)示著“歡迎使用消費(fèi)券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營業(yè)額并無明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說，作為消費(fèi)券定點(diǎn)商家，他們沒有感覺到消費(fèi)券的“拉動(dòng)”。據(jù)杭州市旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度杭州市實(shí)現(xiàn)旅游總收入159.89億元，同比增長12.1%。政府有關(guān)人士認(rèn)為，國內(nèi)其他城市的旅游市場都很低迷，杭州的增長還是應(yīng)歸功于旅游券的拉動(dòng)。在節(jié)慶銷售活動(dòng)以及家電等大件商品上，消費(fèi)券的拉動(dòng)作用比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)期間，杭州華潤超市銷售額比2008年同期增長約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)消費(fèi)券發(fā)售，持券買杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達(dá)18%。數(shù)源、華日、金魚等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷會(huì)約60%的銷售額。其中數(shù)源科技在四天的展銷會(huì)上就創(chuàng)造了186.16萬元的銷售額。

3.2009年7月16日，2009年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況亮相，GDP增幅達(dá)到了7.1%。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)與此前確定的“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升”的判斷相吻合。雖然經(jīng)濟(jì)走勢讓人松了一口氣，但面臨的問題和困難仍不容小視。

具體分析7.1%的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，在拉動(dòng)GDP增長的三大需求中，最終消費(fèi)即國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53. 4%，拉動(dòng)GDP增長3. 8個(gè)百分點(diǎn)；外部需求即凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)41%，將GDP下拉2. 9個(gè)百分點(diǎn)；投資需求即資本形成總額，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為87. 6%，拉動(dòng)GDP增長6. 2個(gè)百分點(diǎn)。這一組數(shù)字說明，一方面，2008年下半年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，我們及時(shí)調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，推出了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些重大決策取得了明顯成效；另一方面，國內(nèi)消費(fèi)需求雖然平穩(wěn)較快增長，但仍未達(dá)到理想狀態(tài)，7. 1%的增幅主要是靠投資驅(qū)動(dòng)起來的。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。從上半年國內(nèi)需求增長情況看，其與“根本途徑”的要求還有一段距離。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，投資驅(qū)動(dòng)雖能達(dá)到立竿見影的效果，但也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)失衡、質(zhì)量低下、起伏波動(dòng)等弊病。因?yàn)橥顿Y需求在短時(shí)間內(nèi)能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用，但如果沒有充足的消費(fèi)作支撐，投資規(guī)模的擴(kuò)大很可能加劇產(chǎn)能過剩和投資效益的下降，從而造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。所以，經(jīng)濟(jì)增長的真正和持久動(dòng)力是最終消費(fèi)需求。理想的經(jīng)濟(jì)增長模式應(yīng)該是國內(nèi)需求、投資需求和外部需求“三輪驅(qū)動(dòng)”，并且以國內(nèi)需求為主要?jiǎng)恿�。雖然多年前就提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，但通過國內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的理想依然只是“理想”。

擴(kuò)大內(nèi)需，既是為了長遠(yuǎn)打算，也是現(xiàn)實(shí)的需要�？v觀全年經(jīng)濟(jì)形勢，要實(shí)現(xiàn)“保8”目標(biāo)，必需將擴(kuò)大國內(nèi)需求作為最重要的著眼點(diǎn)。從外部需求看，由于世界經(jīng)濟(jì)還存在相當(dāng)程度的不確定性，主要貿(mào)易國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，所以出口形勢難以在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。從投資需求看，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)達(dá)到了33. 5%，這一增長幅度已經(jīng)相當(dāng)可觀了，繼續(xù)增長的空間在縮小、風(fēng)險(xiǎn)在加大。從國內(nèi)需求看，上半年P(guān)PI同比5. 9%的降幅，從一個(gè)側(cè)面說明需求的乏力。雖然上半年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為53. 4%，但國內(nèi)需求仍有相當(dāng)大的拓展空間。像一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)增長主要是靠國內(nèi)需求拉動(dòng)的。比如占全球GDP總量四分之一的美國，其GDP的70%左右是國內(nèi)需求創(chuàng)造的，雖然因?yàn)榻鹑谖�機(jī)這一比例在下降，但仍可達(dá)60%以上。作為一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中國家，蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力之大更是不可估量。

國內(nèi)消費(fèi)需求既受到商品價(jià)格、收入水平、消費(fèi)偏好、未來預(yù)期等市場因素影響，也受到公共物品、公共服務(wù)和公共資源等體制因素的左右。要擴(kuò)大國內(nèi)需求，一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，另一方面也要強(qiáng)化政策的調(diào)控功能。由于經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢尚不穩(wěn)定，因此必需繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但在調(diào)控時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，比如加大拓展國內(nèi)需求的政策支持。同時(shí)，從適度性、靈活性和有效性角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的消費(fèi)政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善�？傊�，面對(duì)危機(jī)，我們既要雷厲風(fēng)行，有解決燃眉之急的辦法，同時(shí)也要著眼長遠(yuǎn)，有夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基的對(duì)策。這兩點(diǎn)都很重要。

4.在環(huán)球國際(2009夏季)論壇上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長楊偉民表示，國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了很多困難和不可預(yù)料的因素，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著重大的調(diào)整。他表示，中國正在積極實(shí)行擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但是還需要解決其中的一些體制和政策約束的問題。

楊偉民說，首先要吸取教訓(xùn)著力擴(kuò)大內(nèi)需。由于在某些方面對(duì)對(duì)外開放全部含義缺乏全面的把握，在一些工作當(dāng)中，過于看重外資外貿(mào)的快速增長對(duì)帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，這對(duì)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些負(fù)面效果。1998年亞洲金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度比上一年下降了2.3%，但是2008年卻比2007年下降了4.0%。在中國，一定程度上依靠外需帶動(dòng)增長是必要的，而當(dāng)外需發(fā)生了重大變化的時(shí)候，有些方面很難在短期調(diào)整過來，必需增加內(nèi)需對(duì)于拉動(dòng)增長的重要作用。

其次，推進(jìn)人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要積極徹底地實(shí)行城市化政策和積極的改革措施，解決農(nóng)民工的定居問題，這是人口城市化中的一個(gè)重要問題。

再次，要平衡國土空間開發(fā)。中國已經(jīng)實(shí)行了西部大開發(fā)、中部崛起這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略，但同時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)的平衡，也要考慮人口與生態(tài)的平衡，所以要從中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的需要出發(fā)，遵循不同國土空間的自然屬性，構(gòu)建國土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。一是兩橫三縱為主體的城市化格局。構(gòu)建以路橋、通道，以沿海、京廣為縱軸為主要支撐點(diǎn)的城市化格局，中國的長三角和珠三角主要是以外需主導(dǎo)為發(fā)展，應(yīng)該在其他的一些地區(qū)形成一些更多的依靠內(nèi)需來帶動(dòng)區(qū)域增長的地方。二是建立以七區(qū)、二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這主要就是農(nóng)業(yè)地區(qū)為主體的，農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略化格局。三是構(gòu)建兩平、三帶為主體的生態(tài)屏障。青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、云貴高原區(qū)、東北森林帶等戰(zhàn)略格局。

最后，要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。楊偉民說，目前中國已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)一直是中國的一條短腿。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于緩解我們的就業(yè)壓力，也使中國的交易成本居高不下。所以，在新的形勢下，中國要遵循市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化的方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。