（滿分100分 時限150分鐘）

一 注意事項

1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準(zhǔn)折疊答題卡！

二 給定資料

1.2010年10月31日，歷時184天的上海世博會落下帷幕，但“城市，讓生活更美好”啟發(fā)世人對未來城市的思考，還僅僅是個開始。上海世博會曾經(jīng)做過這樣一項調(diào)查：如果你能改變你的城市，你最希望能改變什么？9歲的艾莉在悉尼回答：“我希望我的城市里，沒有汽車。”8歲的艾米麗在紐約回答：“我希望我的城市里，大家都騎自行車。”10歲的緹樂在約翰內(nèi)斯堡回答：“我希望我的城市里能走路上學(xué)。”而通用汽車對未來世界的描繪是：“汽車全方位實現(xiàn)自動駕駛，老人、小孩和盲人都能自己開車。”這是上海世博會呈現(xiàn)的戲劇性場面，時值人類半數(shù)以上的人口寓居于城市之時。

城市化是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)尺之一，它使人們的生活更加方便，并且還會促進科技的更新與進步。但另一方面，城市也帶來了很多的問題。上海世博會城市地球館對人類的城市寫下判詞，“它是能源的掠奪者和原材料的毀滅者。”上海世博會上，世界氣象館記下這一系列事實——1952年12月，英國倫敦發(fā)生了歷史上最惡性的煙霧事件，造成4000多人死亡。1985年，科學(xué)家在南極上空發(fā)現(xiàn)臭氧空洞，并指出氟利昂是罪魁禍?zhǔn)住?0世紀(jì)末，英國棕柳鶯的春季回歸，較20世紀(jì)初提前了約兩個星期；中國上海、南京等地桂花在嚴冬開放；中國東部森林帶呈整體北移之勢。2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報告顯示，近百年(1906~2005年)全球地表平均溫度上升0.74攝氏度；20世紀(jì)全球海平面上升約0.17米；全球大部分地區(qū)積雪退縮。

2.改革開放之前，我國有116個城市，而現(xiàn)在大、中、小城市有667個。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預(yù)計達到1500個，每年的城市化增長率是1.5％。1980年代以來，中國掀起了人類有史以來最大規(guī)模的城市化，助推人類城市化水平在2007年邁過50%大關(guān)。在這場城市與鄉(xiāng)村的空前互動中，中國的城市化水平今年可望達到47%。到2025年之前，我國還將有3.5億人涌入城市。如果要搬入的3.5億新市民沿用當(dāng)今城市的消費特征和生活方式，將會對環(huán)境造成極大的壓力，包括自然資源的獲取、能源供應(yīng)、清潔水、廢物管理與空氣污染。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一份報告指出，中國70%的江河水系受到污染；流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴重污染；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市，中國占了16個；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；每年200多萬個癌癥死者中，有相當(dāng)比例與環(huán)境污染有關(guān)；每年因環(huán)境污染造成的損失占GDP的10%左右。世界自然基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，從現(xiàn)在到2020年，中國新建的住房約等于歐盟15國至2002年的建筑總量。這暗示了中國建設(shè)生態(tài)城市的巨大機會，也意味著中國的城市化模式將一如既往地對人類城市化質(zhì)量施以關(guān)鍵性影響。

3.內(nèi)澇是讓國內(nèi)許多大城市困擾的問題。2010年6月，Y城區(qū)正面臨著入夏以來最大的一場暴雨，根據(jù)氣象部門的測量，降雨量達到60-100mm。街面上雨水橫流，一些地方的積水深過行人腰間，汽車在水流中艱難前行，一些住戶因為家中進水而徹夜不眠。在遭遇突如其來的暴雨時，一些處于低洼地帶，或者排水功能弱的小區(qū)在這天晚上的劣勢暴露無遺。而被水流沖刷聚集的垃圾擁擠在下水道內(nèi)，讓積水情況更加嚴重。從雨開始下起，包括市政維修處和消防支隊等部門的電話沒有停歇過。此時，下水道通不通已經(jīng)沒有意義了，水根本排不出去。市政維修處和消防支隊帶來的一輛抽水泵車排量只有幾十升，而且就算抽出來，也沒有地方排。而據(jù)介紹，像城區(qū)的某些小區(qū)，屬于先天不足的情況，在規(guī)劃時，就沒有考慮到排水系統(tǒng)的問題。有些地方的地下管網(wǎng)是先建設(shè)的，當(dāng)時并沒有考慮到這里要建設(shè)房屋或者商業(yè)區(qū)。等到地上的房屋設(shè)施和道路建成后，排水等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)跟不上這個地方發(fā)展的節(jié)奏。同時，按照20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建造的城市排水系統(tǒng)，隨著城區(qū)人口密度的增加，產(chǎn)生的排水量和垃圾增多，但排水設(shè)施卻沒有得到相應(yīng)的增容。對排水管道的任意擠占，也讓市政維修部門頭疼不已。在地下管道中，排水管道成了最容易被新增加管道擠占的通道空間，為此市政部門多次向上打報告，但依舊沒有妥善的解決辦法。如果要根治這些小區(qū)的積水問題，需要大規(guī)模的改造，這需要投入大量的資金和人力，而這并非僅靠市政部門能夠解決的。

2010年春節(jié)期間，全國發(fā)生多起路滑跌倒受傷事件。每逢雨雪天，路面就很滑，清掃工作也很難進行，此外臨街商戶亂倒水、餐館里油膩的泔水也造成打滑。市政部門在路面的設(shè)計和改造上，確實下了很大力氣。然而，由于人行道上所鋪的地磚都不防滑，不具滲水和防滑功能，尤其一到雨雪天，人行道地磚就成了眾人譴責(zé)的對象。這些地磚大多是光滑好看的地磚，其防滑和滲水功能極差。有市民氣憤地說：“這樣大的一座城市，為什么市政規(guī)劃與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計者不為百姓考慮呢？百姓家的衛(wèi)生間都知道鋪設(shè)防滑地磚的，但為何在鋪設(shè)城市人行道時，卻沒有人考慮這些細節(jié)呢？”由于地面硬化過度，用水泥、花崗巖、大理石、釉面磚、柏油等不滲水的材質(zhì)，鋪設(shè)在城市廣場、商業(yè)街、人行道、停車場以及社區(qū)活動場地，導(dǎo)致路面不滲水，不透氣，因此，雨雪積水就只能依賴這個城市脆弱的排水系統(tǒng)，但排水系統(tǒng)又無力，才導(dǎo)致這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弊端的暴露。

4.盡管當(dāng)前我國各地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程不斷加快，但是在這個過程中所暴露出來的問題也不容忽視。近年來城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，建設(shè)資金緊張的矛盾將進一步加劇。由于對環(huán)境保護的緊迫性認識不到位，對推進污水處理設(shè)施管理體制改革及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設(shè)施運行管理政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定不清，效率低下，加之污水處理費征收不足或污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。

不斷創(chuàng)新和擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資方式，正在成為許多地方關(guān)注的焦點。在紅火的房地產(chǎn)領(lǐng)域，有關(guān)投資分析師已經(jīng)看到了基礎(chǔ)設(shè)施在房地產(chǎn)投資中的關(guān)鍵作用。他們認為，從總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將帶動周邊物業(yè)的升值，因此投資商品住宅時，一定要密切關(guān)注項目周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。過去，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為政府投資行為，近年來，民間投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，各種矛盾沖突也凸顯出來。許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)由于長期的政府壟斷，已經(jīng)形成利益集團，口頭上“歡迎”民間資本介入，背地里卻合力抵制。如果民間資本進入這些行業(yè)，勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的“肥肉”拱手讓于他人，自然會制造中梗阻。有些地方政府缺乏對項目盈利性的基本判斷城市基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本開放，也就是投資項目的商業(yè)化運作，其前提仍然是項目的盈利性，只有能夠盈利的項目才有希望推向市場。基礎(chǔ)設(shè)施項目是否能夠盈利，取決于有多少有實際支付能力的需求，所以不同地區(qū)會有不同的情況，越是富裕地區(qū)越有可能把基礎(chǔ)設(shè)施項目納入商業(yè)化運作。但是就目前的普遍情況而言，仍然有很多城市基礎(chǔ)設(shè)施是無法獲得投資回報的，這恰恰顯示出基礎(chǔ)設(shè)施所特有的公益性質(zhì)。

《十二五規(guī)劃》指出，完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

5.2010年5月份以來，停水成了三亞部分街區(qū)居民的平常事，這除了天氣干旱以及設(shè)施老化外，人口的快速增長也是造成不斷停水的主要原因。近幾年大量外來人口涌入三亞，給三亞帶來收益的同時，也給三亞城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了巨大壓力。據(jù)了解，截至2009年底，三亞共有98266輛機動車登記入戶，今年以來，三亞平均每天超過100輛機動車登記入戶，加上很多外地車輛、部分報廢但還在偷偷上路行駛的車輛，目前在三亞市區(qū)行駛的機動車數(shù)量有10余萬輛。到了冬季旅游旺季，外地車輛大量涌入三亞。汽車數(shù)量不斷增加，遠超過三亞道路設(shè)施建設(shè)速度�，F(xiàn)在三亞面臨的另外一個問題便是物價居高。今年以來三亞日常生活消費價格上升，三亞因此為6類市民發(fā)放了物價補貼，現(xiàn)在三亞的房價均價萬元以上，這是當(dāng)?shù)毓ば诫A層所不能承受的。由于外來人口增多，三亞河沿線增加了不少住宅區(qū)和餐飲店，而由于城市排污設(shè)施相對滯后，產(chǎn)生的污水直接排入河中，污染了三亞河。據(jù)《2009年三亞市環(huán)境狀況公報》顯示，三亞河已經(jīng)受到污染，這是三亞市唯一一條水質(zhì)不達標(biāo)的河流，主要污染源便來自生活污水。從2007、2008、2009年的《三亞市環(huán)境狀況公報》看，三亞河水質(zhì)的確有持續(xù)變差趨勢。三亞河按水功能區(qū)劃分應(yīng)該屬于景觀用水，不能飲用和游泳，應(yīng)該達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。但三亞河近年來監(jiān)測結(jié)果都沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，2009年甚至出現(xiàn)劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的情況。此外，因風(fēng)景秀麗適宜居住，外地人到三亞買地建房，村民建房出租，2年內(nèi)增加312棟違章建筑。

三亞在著手升級旅游產(chǎn)品的同時，正在將注意力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以滿足眼前的需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)考慮“提前量”。三亞在《三亞市推進海南國際旅游島建設(shè)行動方案》中加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，行動計劃梳理出166個項目，5年內(nèi)完成，其中重頭便是住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施。在《方案》中，基礎(chǔ)設(shè)施方面，占據(jù)了41項，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括道路設(shè)施建設(shè)改造、完善供水功能等方面，旨在提升城市公共服務(wù)領(lǐng)域。酒店住宿方面，一共有32項，其中酒店建設(shè)就達到了27個項目。醫(yī)療衛(wèi)生方面，三亞已經(jīng)展開市中醫(yī)院二、三期工程、市人民醫(yī)院改擴建二期工程以及備受矚目的解放軍總醫(yī)院海南分院工程。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，三亞將陸續(xù)展開21個項目，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等城市排污設(shè)施建設(shè)占據(jù)重頭，三亞河生態(tài)整治工程、海棠灣水系工程、月川新城濕地生態(tài)保護治理工程等項目也已進入規(guī)劃。

6.目前，城市化過程中實際上有許多無序的、不規(guī)范的發(fā)展，城市發(fā)展中的不文明現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。人們把城市的發(fā)展僅理解成造高樓、修道路，各種各樣的硬件設(shè)施有了就是現(xiàn)代化了，城市的文明就提升了，而事實并不是這樣的，這是一種片面的理解。以下是某記者對C市進行暗訪，拍攝的幾組鏡頭。

鏡頭一：亭臺回廊里，一些老年人三三兩兩圍坐在一起下象棋，周圍圍滿了觀戰(zhàn)的市民；隨地丟棄的煙頭、衛(wèi)生紙到處都是。在一處景觀荷花池里，水面上浮著的全部是瓜子殼、煙頭。從杜甫江閣往南走，每隔一段距離就分布著幾個直飲水龍頭，幾個青年人占據(jù)著一個直飲水龍頭輪流洗手，讓等著喝水的游人站在一旁干著急；而一位中年婦女則在另一個直飲水龍頭前洗起了菜。

鏡頭二：體育文化中心廣場，成為市民晨練或黃昏漫步時的場所。上午9時許，跳完舞、跑完步的市民，站在廣場里的桂花樹下歇歇腳，拉拉家常；陸續(xù)有市民來廣場散步、放風(fēng)箏。廣場上的雕塑吸引了很多市民拍照留念，一位年輕的女孩在男友的幫助下索性爬到雕塑上面擺起了造型。在廣場一側(cè)的某人才市場外，不少散發(fā)廣告的招聘單位發(fā)放的廣告紙扔得遍地都是，而地上還放著一沓沓準(zhǔn)備發(fā)的招聘廣告。

鏡頭三：在某綠化廣場上，一場市民文藝演出正在進行，路過的行人紛紛停下來為社區(qū)居民自編自導(dǎo)的節(jié)目拍手叫好。在演出現(xiàn)場，觀賞區(qū)座位底下垃圾隨處可見，演出人員將演出道具、演出服裝等橫七豎八地擺在了草地上。廣場一旁，幾位書畫愛好者正在潑墨揮毫，引來市民前來索要字畫；可寫好的作品全部被放在廣場旁的小樹上，用宣紙壓著等著晾干墨水。“這里不能擺攤！”看到正在沿街巡邏的城管隊員，在廣場附近地下通道的攤販立馬收起東西走人。可不到5分鐘的時間里，這位攤主又在通道另一個出口擺開架勢高聲叫賣起來；記者數(shù)了數(shù)，像這樣的攤販足有十來個。

鏡頭四：火車站廣場。旅客們正排隊有序出站，沿線停放的公交車擺放得十分整齊，幾位保潔人員正在清掃廣場上的紙屑垃圾，整個廣場十分有序。在售票大廳外，不少流動攤販拉著手推車在出售礦泉水。“有去××、××的嗎，馬上就走！”拉客的人堵在公交車停放處對著下車的行人吆喝著，讓行人躲閃不及；不少販賣地圖的人聚集在地下通道的入口處，使得路過的行人只能繞道而行。出租車候客區(qū)的一下水井內(nèi)，散發(fā)出惡臭，幾位乘客不得不捂著鼻子站在那里等車。在車站附近的某連鎖酒店門口，大大小小的車輛把通往酒店的道路堵得水泄不通。而不遠處，一女士牽著自家的寵物狗，任由小狗在廣場竄來竄去，行人為了安全不得不躲來躲去，而這名女士絲毫也沒有要帶著小狗離開的意思。

鏡頭五：某路公交車上。7時45分，不少上班族在寨子站點等待公交車。當(dāng)看見車進站，10多位市民蜂擁而上，你推我擠地上車。10時，一名年輕男子在喝完礦泉水后，隨手將空礦泉水瓶子丟棄到公交車的角落里，并吐了一口痰。11時，公交車行至某路時，一名女乘客隨手將用過的紙巾扔到窗外。13時，公交車上非常安靜，部分乘客閉目養(yǎng)神，一名女乘客打電話的聲音卻一再提高，全車廂的乘客不得不成為她的“聽眾”。14時，公交車上乘客很多，已經(jīng)沒有空座位，一位老人顫巍巍地扶著欄桿站在車廂內(nèi)。在老弱病殘專座上坐著一名年輕女子和幾名中老年人，年輕女子始終未起身讓座。16時許，一位中年婦女坐下后，又將買來的西瓜等物品放在旁邊座位上。這時，一位老太太來到她身旁，而這位女士絲毫沒有讓座的意思。16時許，公交車行至人民醫(yī)院站點時，4名小學(xué)生一擁而上，在車廂內(nèi)打鬧不停。其中一名小男孩還拽著吊環(huán)“蕩秋千”。

7.亞里士多德有句名言“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。城市不應(yīng)僅僅歸屬于流光溢彩的都市繁華，還要與大自然不離不棄。一座理想城，會讓它的居民感到童年從未離去，大自然永遠是我們的母親。寧波滕頭村案例館的理念打造出的自然城市呈現(xiàn)出如此的美景：耳邊，不時傳來幾聲蛙鳴，眼前，青磚筑成的低層建筑出起起伏伏勾勒出完美曲線，仿若一幅寧靜的山水畫，紅色的瓦片鑲嵌其間，狀似朝霞。

巴塞爾-日內(nèi)瓦-蘇黎世城市館的先進水處理技術(shù)，市政府利用城市周邊曠闊的森林資源建設(shè)了一整套的天然過濾系統(tǒng)：把河水抽出來經(jīng)過簡單的物理處理、過濾，再引入到森林，利用森林下幾十米厚的潔凈土壤，以自然生態(tài)層層凈化河水。10天后，把水抽起來，再經(jīng)過過濾和殺菌，細菌和病毒去除率會達到99.99％，形成可直接飲用的水，讓居民直接感受大自然的味道。

城市早沒有了污水的痕跡，這是分布于城市間數(shù)百個活水公園的功勞。這些小而精致的公園運用成都案例館的處理技術(shù)，每個由9個植物塘和10個植物床組成。城市產(chǎn)生的工業(yè)和生活污水輸入到池塘中 ，通過其中水生植物的自凈功能轉(zhuǎn)化為干凈、無異味的水源。

連接城市與鄉(xiāng)村的也不再是令人討厭的垃圾場，取而代之的是一座座美麗花園。由于采用了蒙特利爾館的垃圾處理技術(shù),一座座的巨型生活垃圾山被生產(chǎn)成沼氣并轉(zhuǎn)化為龐大的電能，足夠保證城市各項耗能設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)；瀝出的過濾水可以用于澆灌植物，垃圾山就此變成了綠樹紅花的風(fēng)水寶地。整個城市完全實現(xiàn)了垃圾零填埋，遠離了垃圾的困擾，城市的環(huán)境顯得更加健康、生態(tài)。

倫敦館的巧妙設(shè)計，我們整個城市的住宅社區(qū)也實現(xiàn)了動力完全自供，利用太陽能、風(fēng)能和水源熱能聯(lián)動來實現(xiàn)社區(qū)空間內(nèi)的通風(fēng)、制熱、制冷、除濕等，完全替代煤炭、石油等產(chǎn)生污染的生化資源，城市與自然達到了有機統(tǒng)一。

一座城市如果只有鋼筋水泥的建筑，即使再宏偉也是缺乏生機的；一座城市如果具有了人文化的精神內(nèi)涵，即使處于發(fā)展中也是充滿活力的。那么，什么樣的城市才是有內(nèi)涵的城市，每個人固然有不同的理解，但對城市的感知則應(yīng)該是相同的，能夠在一座城市里愜意地生活、富有安全感、心情愉快，而且能夠看到讓市民滿意的東西不斷地增多，讓市民不滿意地東西一天天減少，那么，這樣的城市就是一座有內(nèi)涵的城市，就是一座宜居的城市。