一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1.一場(chǎng)始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護(hù)方面的種種問(wèn)題。當(dāng)前，水污染事件數(shù)量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴(yán)重。保護(hù)水資源，關(guān)乎民生，刻不容緩。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)兩會(huì)上提出建立公益訴訟制度、加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議和提案。

　　環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外并不是一個(gè)新概念，在中國(guó)某些城市也有過(guò)成功的案例，然而始終沒(méi)有“確立”過(guò)。

　　記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個(gè)人因水污染而遭受損失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒(méi)有進(jìn)入司法程序。

　　“這反映我國(guó)亟待建立健全有利于加強(qiáng)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的訴訟制度，即環(huán)境公益訴訟制度。”2010年4月12日，最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)劉貴祥在接受記者采訪時(shí)表示。公益訴訟面臨程序瓶頸。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，而許多水資源污染沒(méi)有直接損害公民、法人或其他社會(huì)組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而不能通過(guò)普通的民事訴訟程序進(jìn)入訴訟渠道。

　　“雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質(zhì)的案件，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但在審理過(guò)程中法官面臨的最大難題是程序法律依據(jù)不足。”劉貴祥認(rèn)為。

　　同時(shí)，污染損害鑒定等配套機(jī)制不健全，舉證難等問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。

　　劉貴祥告訴記者，由于水污染經(jīng)常面臨技術(shù)性問(wèn)題，如污染源的屬性、損害發(fā)生及其程度、致病機(jī)理、環(huán)境資源的價(jià)值和可恢復(fù)性等，需要由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)予以確定，而且因水的流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)事人如果不及時(shí)申請(qǐng)鑒定、保全證據(jù)，事后往往難以舉證。

　　2.往年，全國(guó)政協(xié)常委、最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘都要準(zhǔn)備好幾份提案，但是2009年“兩會(huì)”，他只專心致志地提了一份提案。這份提案關(guān)注的，就是環(huán)境公益訴訟。

　　早在美國(guó)留學(xué)的時(shí)候，萬(wàn)鄂湘就參加了一個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的學(xué)生公益訴訟團(tuán)體，主要是免費(fèi)為水污染、森林砍伐等案件提起訴訟，做免費(fèi)的法律咨詢。從那時(shí)起，萬(wàn)鄂湘就一直有一個(gè)理想，就是把環(huán)境公益訴訟的理念和機(jī)制帶回中國(guó)。

　　雖然時(shí)機(jī)一直不成熟，但是萬(wàn)鄂湘從來(lái)沒(méi)有放棄這個(gè)想法。2008年5月，他還專門(mén)到污染比較嚴(yán)重的幾個(gè)湖區(qū)及河流調(diào)研，掌握第一手資料。“最使我感到有壓力的，也感覺(jué)到想要做點(diǎn)工作的，就是有一次去貴州省貴陽(yáng)市。貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍跟我說(shuō)，他現(xiàn)在最頭疼的事情就是貴陽(yáng)人快沒(méi)有干凈的水喝了，而當(dāng)?shù)氐闹匾�飲用水水�?lsquo;兩湖一庫(kù)’貴陽(yáng)市只能管半邊，另外半邊的區(qū)、縣照樣往里面灌臟水，行政手段都用盡了，想嘗試能不能在司法方面起到一些作用，讓貴陽(yáng)市的飲水安全有保證。”

　　李軍的想法與萬(wàn)鄂湘不謀而合，這也正是萬(wàn)鄂湘一直在關(guān)注的。“司法手段和行政手段很大的一個(gè)不同就是可以跨區(qū)域管轄”，萬(wàn)鄂湘表示，要在我國(guó)盡快建立環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度。“這當(dāng)中涉及的問(wèn)題會(huì)有很多，我們要一步一步來(lái)探索。”

　　首先，必須修改《民事訴訟法》，因?yàn)橐�解決誰(shuí)來(lái)代表原告起訴的問(wèn)題。還要明確舉證責(zé)任倒置，國(guó)際上一般都是被告來(lái)舉證，證明自己在環(huán)境污染過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任。還有交費(fèi)問(wèn)題、管轄問(wèn)題等等，應(yīng)該是一套制度，都跟現(xiàn)有的《民事訴訟法》有關(guān)的規(guī)定不太一樣。因此，需要盡快建立這種制度。

　　“大家的環(huán)境意識(shí)、公益意識(shí)增強(qiáng)后，不僅僅是檢察院、環(huán)保部門(mén)以及環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，還有大專院校等法律援助機(jī)構(gòu)，都可以把環(huán)境公益訴訟作為下一步工作的一個(gè)主旨來(lái)積極推動(dòng)。”

　　3.環(huán)境公益訴訟為何難？廣州市海珠區(qū)華洲街土華村的村民有著切身體會(huì)。

　　海珠河網(wǎng)縱橫，一脈河水從土華村邊繞過(guò)，匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生，在清澈的河水中捕魚(yú)、游泳、洗衣。然而，這樣的場(chǎng)景一去不復(fù)返了。

　　自2007年以來(lái)，一位名叫陳忠明的廣西人在土華村開(kāi)辦了一家洗水廠，在既無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)排污許可的情況下，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑，混同服裝中的燃料，未經(jīng)污水處理直接排入該村的公共水域。沒(méi)多久，清澈的河水變得又黑又臭。

　　憤怒的村民開(kāi)始了維權(quán)之旅，多次前往工商和環(huán)保部門(mén)尋求支援，但職能部門(mén)的罰款并沒(méi)有斬草除根，繳納足額罰款之后洗水廠又開(kāi)始排污。

　　有些村民想將洗水廠老板告上法庭，但如果提起公益訴訟，由于公民個(gè)人起訴資格不足，法院很難立案。若提起民事訴訟，高昂的訴訟成本又會(huì)讓他們望而卻步，因?yàn)榧词箘僭V，法院通常也只是判決被告返還屈指可數(shù)的環(huán)境補(bǔ)償金，而原告卻要因此支付大量時(shí)間、精力和金錢(qián)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種“公地悲劇”會(huì)造成一種“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”。

　　一位專業(yè)人士用“四難”“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難；沒(méi)人訴、不愿訴、不敢訴、不會(huì)訴。

　　4.環(huán)境公益訴訟在近幾年來(lái)日益成為社會(huì)熱點(diǎn)，然而，在云南省昆明市卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，成立已一年多的昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判法庭至今未受理一起環(huán)境公益訴訟。

　　據(jù)昆明中院環(huán)保審判庭負(fù)責(zé)人袁學(xué)紅介紹，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)懲污染環(huán)境的黑手，昆明市中院在2008年底陽(yáng)宗海惡性污染事件發(fā)生后臨危受命，在公眾和輿論的關(guān)注下，成立了環(huán)境保護(hù)審判庭，成為中國(guó)繼貴陽(yáng)、無(wú)錫之后的又一個(gè)環(huán)保法庭。環(huán)保法庭成立，對(duì)涉及環(huán)保的刑事、民事、行政及執(zhí)行案件實(shí)行“四審合一”的新模式，并開(kāi)門(mén)受理公益訴訟。但出人意料的是環(huán)保法庭成立后，至今受理并審理了涉及環(huán)境保護(hù)的上訴案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意義上的環(huán)保公益訴訟案件，至今尚無(wú)一件。

　　有關(guān)法律專家認(rèn)為，因目前我國(guó)立法空白，公益訴訟還處在理論研討和探索階段，要打環(huán)境公益官司，原告面臨的最大難題就是龐大的訴訟成本問(wèn)題。

　　昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張永軍告訴記者，昆明市環(huán)保局就已經(jīng)遇到了這種情況。

　　前不久，在準(zhǔn)備一起案件訴訟時(shí)，昆明市環(huán)保局?jǐn)M委托一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向。這家機(jī)構(gòu)派人實(shí)地考察后，很快做出了方案，但沒(méi)想到報(bào)價(jià)竟達(dá)33萬(wàn)元。

　　“除正常辦公經(jīng)費(fèi)外，環(huán)保局很少有其他經(jīng)費(fèi)，根本不可能拿出這么多錢(qián)來(lái)墊支。”張永軍說(shuō)。最后，昆明市環(huán)保局為打官司東拼西湊，籌集了10多萬(wàn)元墊付。此案也將成為昆明市環(huán)境公益訴訟第一案。

　　張永軍說(shuō)，現(xiàn)在打一個(gè)環(huán)境公益官司，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、為訴訟耗費(fèi)的其他人工費(fèi)等，加起來(lái)得準(zhǔn)備幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，要讓原告來(lái)承擔(dān)這筆龐大的開(kāi)支，可能性太小了。高額的成本，讓一些想打環(huán)境公益官司的組織或個(gè)人望而卻步。

　　5.無(wú)獨(dú)有偶，曾經(jīng)引起社會(huì)轟動(dòng)的江蘇首個(gè)環(huán)境保護(hù)審判庭成立兩個(gè)月來(lái)，受理的環(huán)保公益訴訟案件數(shù)也是“零”。“我們支持公益訴訟的初衷，是想改變某些地方行政執(zhí)法部門(mén)因?yàn)樵谂盼圪M(fèi)、地方稅源等問(wèn)題上態(tài)度不一致，造成消極執(zhí)法、處理處罰不根治的問(wèn)題，并據(jù)此確立了訴訟原告的主體。”分管該庭的無(wú)錫市中級(jí)法院副院長(zhǎng)趙建聰對(duì)記者坦言，“我們是想明確一條新路，想通過(guò)司法手段，改變傳統(tǒng)的依賴行政執(zhí)法處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的單一格局，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的司法保護(hù)力度。”那么，如何解釋“零訴訟”現(xiàn)象？

　　“從表面上看，沒(méi)有人來(lái)打官司，似乎是因?yàn)楣�益訴訟觀念淡薄，沒(méi)有人來(lái)‘管閑事’，沒(méi)有人愿意站出來(lái)，打一場(chǎng)轟轟烈烈的公益訴訟。但實(shí)際上，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。”趙建聰對(duì)記者說(shuō)。

　　“相關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一是公益訴訟‘叫好不叫座’的原因之一。”趙建聰透露，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極性不夠，因?yàn)樯婕俺杀締?wèn)題，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴？目前最能代表團(tuán)體的律師界，如律師協(xié)會(huì)，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問(wèn)題，此外還涉及怎樣獲得授權(quán)的法律障礙。

　　“在實(shí)踐中，光操作問(wèn)題就出現(xiàn)了很多麻煩。”據(jù)他透露，在不久前的有關(guān)水資源司法保護(hù)研討會(huì)上，僅涉及的管轄問(wèn)題，就有著很多爭(zhēng)議。“很多水環(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區(qū)域的界限，例如太湖的問(wèn)題，就涉及安徽、浙江、江蘇三省，無(wú)錫區(qū)域的太湖水質(zhì)問(wèn)題，涉及了常州、無(wú)錫、蘇州、湖州等多個(gè)地市，在級(jí)別管轄和地域管轄方面都有很多問(wèn)題。即使打破了行政區(qū)劃的界限，如在一個(gè)流域內(nèi)通過(guò)指定相關(guān)海事法院管轄審理，也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時(shí)、管轄范圍過(guò)大的問(wèn)題。”

　　據(jù)無(wú)錫中院環(huán)保法庭法官分析，還有一個(gè)可能是，企業(yè)的排污已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時(shí)還沒(méi)有暴露。另外，目前對(duì)水環(huán)境污染等直接損害自然人的損害程度，還缺乏一些科學(xué)的根據(jù)。

　　2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)無(wú)錫市百萬(wàn)居民飲用水危機(jī)。“藍(lán)藻究竟會(huì)給個(gè)體健康造成什么樣的損害？普通公民往往不具備用專業(yè)技術(shù)和裝備檢測(cè)、舉證的能力，目前又沒(méi)有獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認(rèn)定損害程度和賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了極大難度。”這位法官說(shuō)。