一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.所謂“潛規(guī)則”，就是表面上不能明文公布，暗地里卻形成了心照不宣的一種約定俗成的行業(yè)內(nèi)部潛在規(guī)則。每一個(gè)行業(yè)內(nèi)人士也許都清楚，對(duì)于此種“規(guī)則”，在你感到極度無(wú)奈的同時(shí)，又不得不按“原則”辦事，以此來(lái)“入鄉(xiāng)隨俗”，獲得自我生存的土壤和空間。在現(xiàn)代，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，千奇百怪的“潛規(guī)則”也應(yīng)運(yùn)而生。

　　若提起“潛規(guī)則”，人們的第一印象往往就會(huì)鎖定在娛樂(lè)圈，為什么呢？這還得要“歸功”于我國(guó)各門各派的“杰出”女星們。隨著我國(guó)開放程度的不斷深入，娛樂(lè)圈眾女星的開放思想也是與時(shí)俱進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)的演藝圈中，女演員似乎只有遵循某些潛在的交易規(guī)則方可獲得演藝資格的許可證，而初來(lái)乍到的女藝人們，似乎早已熟讀了這種潛在的交易規(guī)則，毫無(wú)羞澀地進(jìn)入了默契配合的角色。也許這種默契的配合的確能為她們換來(lái)一些榮耀和富貴，然而，在這種名利雙收的背后，她們的心靈世界又收獲到了什么呢？這可能就是她們“成長(zhǎng)”中所要付出的代價(jià)，而這種代價(jià)，在她們的靈魂深處，也許將會(huì)形成一種永久的遺憾。

　　2.手術(shù)刀下的“潛規(guī)則”

　　醫(yī)生本來(lái)是一個(gè)令人尊敬的職業(yè)，救死扶傷乃是他們神圣的職責(zé)，然而在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，就在這些神圣使者所揮舞的手術(shù)刀下，也形成了他們自己的一種潛在規(guī)則，即“紅包規(guī)則”。在生死十字路口的手術(shù)臺(tái)上，作為主刀醫(yī)生，似乎只有得到了“紅包”的籌碼，才能進(jìn)入最佳的工作狀態(tài)，從而增大患者重生或康復(fù)的希望；而患者家屬似乎只有付出“紅包”的慰勞，才會(huì)以較為平穩(wěn)的心態(tài)將自己的親人送進(jìn)那“生死攸關(guān)”的手術(shù)間。在醫(yī)生與患者之間，“紅包”似乎充當(dāng)了一種平衡的使者，雙方均有所得，然而，就在這種平衡的背后，卻有一種東西離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，這種東西是什么呢？那就是崇高的職業(yè)道德！

　　官場(chǎng)升遷的“潛規(guī)則”

　　人生最大的幸事莫過(guò)于兩種：一是洞房花燭夜；二是金榜題名時(shí)。官場(chǎng)中人自然是希望自己的頭銜越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“烏紗帽”變得尊貴，除了遙遙無(wú)期的拼搏與等待之外，最為捷徑的辦法就是“公買公賣”。這不，在我國(guó)東北地區(qū)爆出的“馬德賣官案”，便引起了不少“官迷兒”們的青睞：“一個(gè)縣長(zhǎng)30萬(wàn)元，一個(gè)縣委書記50萬(wàn)元，一個(gè)市委常委80萬(wàn)元……”然而不管是買官的還是賣官的，歸根結(jié)底，倒霉的還是老百姓�。�

　　足球裁判嘴里的“潛規(guī)則”

　　作為足球裁判，本應(yīng)扮演的是綠茵場(chǎng)上的公正使者，但是，由于足球經(jīng)濟(jì)化的功利驅(qū)使，使得足球裁判也成為了這場(chǎng)“潛規(guī)則”游戲玩法的操縱者之一。有人曾把裁判比喻成綠茵場(chǎng)上的第12人，對(duì)于這個(gè)比喻，筆者認(rèn)為一點(diǎn)也不為過(guò)，看一看2002年的韓日世界杯吧，一個(gè)當(dāng)時(shí)處于世界足球末流水平的韓國(guó)隊(duì)，不就依靠這第12人，過(guò)關(guān)斬將，連克強(qiáng)敵，最終躋身于世界的強(qiáng)隊(duì)行列嗎？雖說(shuō)過(guò)程有些不太光彩，但畢竟得到了無(wú)限的榮譽(yù)。這也許就是現(xiàn)代綠茵場(chǎng)上的一種潛在的游戲規(guī)則吧！本來(lái)作為足球比賽，是一種非常有益的團(tuán)隊(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目，而如今，在這片純凈的綠色空間里，卻充斥著太多的金錢與交易，使得這種弘揚(yáng)體育精神的團(tuán)體項(xiàng)目變了味道，同時(shí)，它也大大刺傷了廣大執(zhí)著喜愛(ài)足球的忠實(shí)觀眾們。孰不知，當(dāng)球迷不再為球員喝彩，不再為進(jìn)球歡呼，在空蕩蕩的足球場(chǎng)內(nèi)，這種骯臟的交易規(guī)則還會(huì)存在嗎？

　　3.“在奶粉事件中，暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會(huì)公德，用老百姓的話說(shuō)就是‘沒(méi)良心’。我們不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)這樣的企業(yè)，也要堅(jiān)決整頓、處理，一個(gè)也不放過(guò)！”國(guó)務(wù)院總理溫家寶在看望奶粉事件患病兒童時(shí)說(shuō)，政府對(duì)此次事件感到很內(nèi)疚，將認(rèn)真總結(jié)和反思，讓壞事變成好事。

　　一個(gè)三鹿，我們還可以指責(zé)其個(gè)體的無(wú)良；但22個(gè)“三鹿”，除了指責(zé)三鹿的無(wú)良之外，顯然還有奶粉企業(yè)誠(chéng)信底線的突破和社會(huì)責(zé)任的丟失。在心照不宣的潛規(guī)則縱容下，生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本、擴(kuò)大銷售，竟然置嬰幼兒的身體健康于不顧，只為自己牟取私利，斥其“沒(méi)良心”毫不為過(guò)。

　　如此公然地作孽，什么行業(yè)自律、社會(huì)誠(chéng)信、企業(yè)責(zé)任，早已拋在了腦后。然而，一個(gè)有良知的企業(yè)，在商業(yè)利益之外，還應(yīng)考慮消費(fèi)者的利益和社會(huì)責(zé)任。而一個(gè)自律的行業(yè)，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起技術(shù)質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。遺憾的是，在奶粉行業(yè)中，我們只看到了添加三聚氰胺的行業(yè)潛規(guī)則，看到了“搞定”有關(guān)環(huán)節(jié)、“擺平”媒體、欺騙消費(fèi)者的“公關(guān)”潛規(guī)則，卻沒(méi)有看到行業(yè)的自律和規(guī)范。

　　行業(yè)潛規(guī)則的盛行，最直接的后果就是給消費(fèi)者造成了身體或心理上的損害。因?yàn)樾袠I(yè)潛規(guī)則只是內(nèi)部的約定，而不為外人所知曉，所以不知情的消費(fèi)者成了最直接的受害者�？膳碌氖�，如果不是行業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，這種行業(yè)潛規(guī)則就可以一直延續(xù)下去，消費(fèi)者就一直被蒙在鼓里，行業(yè)卻照常發(fā)展。

　　然而，古話說(shuō)得好，害人必害己。“沒(méi)良心”的企業(yè)最終是搬起石頭砸自己的腳。信奉行業(yè)潛規(guī)則的企業(yè)，它們不但要受到市場(chǎng)的懲罰和政府的處罰，還將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)。而這對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，才是最致命的。

　　到了該反思行業(yè)潛規(guī)則的時(shí)候了。今天，三鹿奶粉爆出了奶粉行業(yè)的潛規(guī)則，然而還有多少行業(yè)潛規(guī)則需要我們一個(gè)個(gè)地去打破，去反省呢？

　　4.談到行業(yè)潛規(guī)則，曾經(jīng)在2008年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿奶粉事件”，成為人們最先想到的事例。“三鹿事件”爆發(fā)之后，皇明太陽(yáng)能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴馬上召開“給全國(guó)業(yè)務(wù)人員和經(jīng)銷商培訓(xùn)”的電話會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)“三鹿事件”對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的警示意義的同時(shí)，對(duì)外揭露：每天有數(shù)百萬(wàn)消費(fèi)者可能面對(duì)太陽(yáng)能熱水器存在的安全隱患甚至生命威脅。

　　黃鳴揭露，目前業(yè)內(nèi)普遍存在“閥門鉛含量超標(biāo)”，這是更甚于太陽(yáng)能熱水器行業(yè)已經(jīng)暴露的“漏電傷人、架子爛掉、水箱漏水、閥門開裂”的行業(yè)隱患。鉛含量超標(biāo)是非常要命的，比三聚氰胺的危害還大，三聚氰胺還能夠被人體排泄出去，而鉛與皮膚接觸后能滲透到皮膚里面去，如果導(dǎo)致鉛中毒，將會(huì)嚴(yán)重危及生命。另一大潛規(guī)則就是利用氟利昂做發(fā)泡劑。黃鳴說(shuō)，“根據(jù)我們的了解，現(xiàn)在大部分小的太陽(yáng)能廠家還在采用全氯氟烴做發(fā)泡劑。這也應(yīng)叫潛規(guī)則吧。”

　　實(shí)際上，早在2007年，國(guó)家環(huán)�？偩帧�國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等5部委聯(lián)合發(fā)布“禁氟令”。據(jù)黃鳴介紹，禁氟令是禁止使用全氯氟烴（CFC-11）的強(qiáng)制規(guī)定，目前使用的替代品大部分是氫氯氟烴（HCFCS），它們都叫氟利昂，只是后者對(duì)臭氧層的破壞較前者要小得多，因此該替代品按規(guī)定在我國(guó)可以用到2030年。而對(duì)于鉛的使用，黃鳴表示，“在新興的太陽(yáng)能行業(yè)，內(nèi)無(wú)參照，外無(wú)引進(jìn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建立與健全需要有個(gè)過(guò)程，正如汽車、家電等成熟行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其完善過(guò)程走過(guò)了幾十年，甚至上百年的時(shí)間。”目前這個(gè)行業(yè)注冊(cè)企業(yè)有3000多家，但圈內(nèi)人士稱，實(shí)際數(shù)量接近10000家，競(jìng)爭(zhēng)極度混亂，各種監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)都跟不上，很多企業(yè)為利益而不擇手段。

　　5.在潛規(guī)則所有的危害當(dāng)中，最容易引起人們情緒波動(dòng)的，應(yīng)該是對(duì)公平公正的踐踏。

　　消費(fèi)者李先生在鄭州一大型電器商場(chǎng)購(gòu)買了一部手機(jī)，在“三包”期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題到售后服務(wù)處進(jìn)行維修，售后服務(wù)人員檢測(cè)后，認(rèn)為該手機(jī)進(jìn)液，故障屬使用不當(dāng)造成，不予保修。李先生不認(rèn)同售后服務(wù)處的說(shuō)法，自己找檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)手機(jī)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，手機(jī)機(jī)身內(nèi)所留痕跡為維修時(shí)所用的松油，不存在進(jìn)液現(xiàn)象。消協(xié)工作人員在處理手機(jī)投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生投訴的原因絕大多數(shù)集中在手機(jī)的檢測(cè)問(wèn)題上，一般手機(jī)經(jīng)銷商遇到“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品發(fā)生故障都要進(jìn)行檢測(cè)。河南省消協(xié)認(rèn)為，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)檢測(cè)，這種不成文的做法，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)有失公平，沒(méi)有透明性，缺乏公開、公正性，致使消費(fèi)者投訴增多。

　　對(duì)等價(jià)交換原則的破壞，也是潛規(guī)則的罪狀之一。

　　某媒體記者曾經(jīng)對(duì)哈爾濱市的櫥柜市場(chǎng)進(jìn)行了走訪，一些櫥柜廠家表示，作為櫥柜一部分的臺(tái)面，很多廠家都不自己生產(chǎn)，而是由別的工廠代加工，櫥柜廠家將臺(tái)面買進(jìn)后再貼上自己的牌子。

　　目前，由于生產(chǎn)臺(tái)面需要很專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，另外因?yàn)橥顿Y大、塵土大等因素，作為一般的櫥柜廠家來(lái)說(shuō)，人造石多數(shù)不自己生產(chǎn)。只是在商家下單后，部分小型加工廠就按照?qǐng)D紙進(jìn)行生產(chǎn)加工，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。而一些知名品牌櫥柜門板由廠家總部發(fā)貨，里面的柜體則由這些加工廠按圖索驥。只要有圖紙，任何牌子的櫥柜都可以做出來(lái)。這種委托生產(chǎn)或加工的行為，被稱之為貼牌。而這種已經(jīng)是“潛規(guī)則”的現(xiàn)象也不單單發(fā)生在哈爾濱市。

　　6.“潛規(guī)則”無(wú)影無(wú)形卻又無(wú)處不在，公眾對(duì)之深惡痛絕卻又毫無(wú)辦法。從“注水肉”、“蘇丹紅”，再到“三聚氰胺”，從學(xué)術(shù)圈、娛樂(lè)圈，再到航空公司……仔細(xì)梳理一下，我們不難發(fā)現(xiàn)：企業(yè)要利潤(rùn)，學(xué)者要職稱，演員要角色，空姐要調(diào)崗……似乎每個(gè)行業(yè)都有著只做不說(shuō)的公開秘密，這就是飽受詬病的“行業(yè)潛規(guī)則”。且不說(shuō)南航空姐于丹丹是不是真的死于“潛規(guī)則”，但這起事件的發(fā)生不得不再次引起我們的反思：生活中，為什么規(guī)則總是不敵“潛規(guī)則”？

　　首先應(yīng)該反思的是誰(shuí)給了“潛規(guī)則”生存的土壤？改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。比如一味地追求財(cái)富而導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信度下降，盲目追逐名利讓正確價(jià)值觀迷失。無(wú)論是震驚全國(guó)的“毒牛奶”事件，還是炮轟導(dǎo)演對(duì)其“潛規(guī)則”的演員張鈺，這樣的例子可謂舉不勝舉。于是，這樣的心態(tài)久而久之就在社會(huì)上形成一種心照不宣的共識(shí)：明知是潛規(guī)則，可是人們對(duì)其的態(tài)度往往是默許、甚至盲從。如果不是自身利益受到侵害，通常情況下受害者是不會(huì)站出來(lái)與之抗?fàn)幍摹?/p>

　　其次需要反思的是我們的規(guī)則為什么總是蒼白無(wú)力？中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，“潛規(guī)則”的形成首先是因?yàn)樾袠I(yè)沒(méi)有起到糾偏的作用，而且我國(guó)目前司法環(huán)境較差，如果消費(fèi)者權(quán)益被侵犯，法院能夠提供好的“司法裁判產(chǎn)品”也能打破潛規(guī)則。但我國(guó)的司法部門太容易受到主管單位和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的干擾，因此打破“潛規(guī)則”首先要構(gòu)建法律體系，提升消費(fèi)者地位，打造對(duì)消費(fèi)者友好的法律環(huán)境。之所以社會(huì)上“潛規(guī)則”能夠如此盛行，與法律層面上的打擊力度不足不無(wú)關(guān)系。

　　如何讓公平正義在社會(huì)上發(fā)揮作用，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身？打擊“潛規(guī)則”最好的辦法，就是把它們曝曬在陽(yáng)光之下。除了立法上的完善與加強(qiáng)打擊之外，更需要公眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。如果我們都有一個(gè)良好的心態(tài)和正確的價(jià)值觀，如果我們每一個(gè)人都能對(duì)潛規(guī)則說(shuō)不，去勇敢的“挑戰(zhàn)行業(yè)潛規(guī)則”，那么，我們的社會(huì)就會(huì)更加陽(yáng)光和透明。