一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.在全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人趙啟正在回答記者提問時表示，低碳經(jīng)濟(jì)是2010年一個非常熱門的重點(diǎn)，也成為本屆大會提案的關(guān)鍵詞。內(nèi)外因的綜合作用力，正推動著我國走向低碳經(jīng)濟(jì)的時代。

　　應(yīng)對氣候變化，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外在推動。全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的影響日益明顯，依靠低碳經(jīng)濟(jì)化解危機(jī)、尋求發(fā)展已是全球共識。在這樣的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成為我國履行環(huán)境責(zé)任、占據(jù)國際經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的現(xiàn)實途徑。

　　推進(jìn)節(jié)能減排，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中緊迫的資源環(huán)境約束問題，我國將節(jié)能減排作為國家意志強(qiáng)力推進(jìn)，制定了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排的必然選擇。

　　2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出我國更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。傳統(tǒng)粗放型增長方式帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對資源環(huán)境造成了極大破壞，損傷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，更使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在環(huán)境治理中以高成本消耗。資源環(huán)境保護(hù)缺失形成的經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)生力不足，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種飲鴆止渴的狀態(tài)。

　　要扭轉(zhuǎn)這一局勢，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分考慮資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力科學(xué)確定發(fā)展方向、規(guī)模和技術(shù)手段，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宗旨，就在于推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高度融合，實現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出我國更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的民生效果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的絕不是為了GDP數(shù)字的增長，而是為了提高生活質(zhì)量。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在實現(xiàn)GDP數(shù)字增長的同時帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，威脅著廣大人民群眾的健康和生存，制約了人的全面發(fā)展與小康社會建設(shè)。

　　要改善這一狀況，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅在最大程度上消除經(jīng)濟(jì)增長過程中對環(huán)境保護(hù)、民生改善的不利因素，更有利于建立綠色GDP考核體系，促使各級地方政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政要求，將經(jīng)濟(jì)增長的目的從數(shù)字堆砌轉(zhuǎn)移到作用體現(xiàn)上來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，就在于將環(huán)境保護(hù)作為重要民生問題，在發(fā)展中加以統(tǒng)籌解決。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出我國更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的歷史責(zé)任。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要對當(dāng)代負(fù)責(zé)，更要對未來負(fù)責(zé)；不僅要對自身負(fù)責(zé)，更要對全球負(fù)責(zé)�，F(xiàn)實已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在當(dāng)前的資源環(huán)境形勢和社會發(fā)展要求下，無法承擔(dān)起這一艱巨的使命。

　　要破解這一難題，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)代人的發(fā)展不以犧牲后代生存和發(fā)展利益為代價，實現(xiàn)代際公平；使一國的發(fā)展不以剝奪其他國家發(fā)展的權(quán)利為資本，實現(xiàn)代內(nèi)公平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，就在于肩負(fù)起國內(nèi)國際責(zé)任，建設(shè)和諧社會，推動全球的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已絕不只是一種理念，而是我國的積極行動，許多地區(qū)已開展了一系列積極的探索與實踐，并取得了初步成效。在探索低碳經(jīng)濟(jì)的道路中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系逐漸得到深刻認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)涵與有機(jī)組成，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的前置命題。就本質(zhì)而言，低碳經(jīng)濟(jì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將高度體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先的原則。

　　3.2010年上海世博會將傳承世界博覽會的傳統(tǒng)，成為展現(xiàn)新時期人類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念的舞臺。我國也將同世博會的各類參展者一道，不遺余力地倡導(dǎo)、傳播節(jié)能環(huán)保理念，交流、實踐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引領(lǐng)人類未來的生存模式。

　　日本國家館“紫蠶島”在設(shè)計上采用了環(huán)境控制技術(shù)，使得光、水、空氣等自然資源被最大限度利用。展館外部透光性高的雙層外膜配以內(nèi)部的太陽能電池，可以充分利用太陽能資源；展館內(nèi)將使用循環(huán)式呼吸孔道等最新技術(shù)。整個日本館的外部覆蓋了一層含太陽能發(fā)電裝置的超輕“膜結(jié)構(gòu)”，宛如一座“太空堡壘”。這一獨(dú)特的高科技設(shè)計使其成為一座會“呼吸”的展館。

　　建筑面積達(dá)8500平方米的西班牙國家館，由萬千柳條“編織”而成。展館內(nèi)部建筑材料主要使用竹子和半透明紙，頂部則能利用太陽能，從而起到節(jié)能效果。瑞士國家館外墻由半透明鋁網(wǎng)結(jié)構(gòu)的帷幕覆蓋，帷幕從20米的高處懸垂下來，上面不規(guī)則地分布著1.1萬塊發(fā)光元件。這些元件由包含敏化太陽能電池的環(huán)保生物樹脂制成，使整個展館的外墻呈現(xiàn)一種動態(tài)閃光的視覺效果。這種帷幕用大豆纖維制成，既能發(fā)電，又能在展出結(jié)束后被天然降解，可謂獨(dú)具匠心。阿聯(lián)酋國家館連綿起伏的橘色外殼好似一片變幻莫測、廣袤無垠的沙漠，將展示先人如何將新鮮的水送到沙漠，如何讓房屋自然涼爽。

　　4.一些新興的現(xiàn)象在2010年的兩會上出現(xiàn)：以碳酸鈣為主要原料、摸上去比普通紙張還要柔軟舒服的低碳“石頭紙”首次現(xiàn)身兩會。向代表發(fā)放的黑色文件袋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看起來就像一個真皮的高檔皮包，但其實卻是用可以重復(fù)使用的環(huán)保新材料制作而成的，背面還貼有“節(jié)能減排，全民行動”的小標(biāo)簽貼士。甚至有政協(xié)委員騎自行車去委員駐地報到……這些都是委員們在用行動向我們詮釋節(jié)能、低碳的兩會。

　　5.“十一五”期間，廣東省實施“雙千節(jié)能行動”的1000家重點(diǎn)能耗企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。同時對新建住宅和公共建筑必須嚴(yán)格實施和達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，以項目和產(chǎn)業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。到2010年，建成15個節(jié)約型、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。要用節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　廣東省省長黃華華表示，廣東2010年將采取五條措施來發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。

　　一是規(guī)劃引導(dǎo)，準(zhǔn)備制訂應(yīng)對氣候的行動計劃，并爭取把這個計劃和“十二五”規(guī)劃的制訂聯(lián)系起來考慮。二是制訂關(guān)于發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的政策支持。三是爭取在一些重點(diǎn)領(lǐng)域有新的突破，如發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳能源等低碳產(chǎn)業(yè)，還要植樹造林，搞生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等。四是加強(qiáng)國際的交流與合作。五是營造發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的良好氛圍，倡導(dǎo)低碳生活，搞“低碳經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)。

　　6.盡管當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，但要想使其成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，目前還存在諸多障礙和瓶頸。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素，而在低碳技術(shù)的發(fā)展和支撐能力、低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度準(zhǔn)備以及碳排放強(qiáng)度考核制度等方面，也缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制。對此，有專家建議，應(yīng)借鑒國外已有的經(jīng)驗，從中國國情和發(fā)展階段出發(fā)，探索有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一方面，應(yīng)當(dāng)加快理順資源要素價格形成機(jī)制，使資源價格真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式，并扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢；另一方面，應(yīng)盡快完善激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加快低碳產(chǎn)品的研發(fā)，同時改革資源稅制度，將碳稅納入環(huán)境稅范圍。

　　7.2009年11月18日，在南昌召開的首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會暨技術(shù)博覽會高層論壇上，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青說，下一步，環(huán)保部將配合國家節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，以中國環(huán)境標(biāo)志為基礎(chǔ)，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

　　吳曉青表示，將通過向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，探索低碳產(chǎn)品的采購和消費(fèi)模式，以公眾的消費(fèi)選擇來引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，吸引全社會參與到低碳經(jīng)濟(jì)中來，促進(jìn)形成低碳生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

　　吳曉青說，環(huán)保部將充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，加快研究有利于低碳發(fā)展的環(huán)保政策措施，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷加大對低碳技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的支持力度。

　　此外，我國還將積極開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的溫室氣體控制試點(diǎn)工作，努力減緩溫室氣體排放；研究制定有利于溫室氣體減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)、低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳社區(qū)建設(shè)。

　　我國將積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗、理念和技術(shù)，促進(jìn)有助于節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，共同研發(fā)新的低碳技術(shù)。