【熱點(diǎn)問題】風(fēng)雨突襲南方多省 “暴雨危機(jī)”凸顯城市之困

　　2010年5月5日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛陷入“暴雨危機(jī)”。災(zāi)區(qū)傳來房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉的消息。即便在水情不算太重的城市，身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續(xù)幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來前所未有的考驗(yàn)。暴雨過后，無論是廣州的老城區(qū)還是新興CBD都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象。楊箕、龍口西、林和西等交通要道幾乎變成“水塘”，道路堵塞、行車?yán)щy直接導(dǎo)致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區(qū)五羊新村附近的王先生說，經(jīng)過暴雨“洗禮”，廣州幾乎變成了“水城”，在路上開車就像開船一樣寸步難行。

　　材料1：新快報(bào)7月27日報(bào)道 2007年7月18日，山東省城濟(jì)南及其周邊地區(qū)遭受特大暴雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到20日22時38分，濟(jì)南市上報(bào)的遇難人數(shù)已增至34人，170多人受傷。

　　據(jù)介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災(zāi)害中，被困在車中也成為雨中乘客死亡的一大“殺手”。

　　從目前統(tǒng)計(jì)核查掌握的情況來看，34名遇難者中，并非全部都是濟(jì)南本地人，有部分遇難者來自山東聊城、河北、四川等地。正在通過各級地方政府和相關(guān)部門積極核查遇難者身份。

　　材料2：2008 年入汛以來，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強(qiáng)度大，影響范圍廣，持續(xù)時間長，部分江河水位暴漲，部分地區(qū)山洪、內(nèi)澇與地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，對人民生命財(cái)產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了不同程度的破壞，影響了受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。

　　材料3：2010年5月6日夜晚至7日凌晨，廣州市遇歷史罕見特大暴雨襲擊，致使部分農(nóng)田受淹、部分城區(qū)積澇。

　　據(jù)氣象部門監(jiān)測，“5.7”特大暴雨是廣州市有預(yù)警信號以來首次發(fā)布全市性暴雨紅色預(yù)警信號，創(chuàng)下“三個歷史罕見”。

　　一是雨量之多歷史罕見。從6日19:15至7日3:45，廣州市221個雨量測量站點(diǎn)觀測降雨量超過50毫米(暴雨至大暴雨)，其中128個測量站點(diǎn)觀測降雨量超過100毫米；降雨量超過200毫米測量點(diǎn)達(dá)11個。廣州市平均降雨107.7毫米，市區(qū)平均降雨128.45毫米，中心城區(qū)和北部地區(qū)均超過特大暴雨標(biāo)準(zhǔn)；南湖一帶達(dá)到244毫米，破歷史同期記錄。

　　二是雨勢之強(qiáng)歷史罕見。五山雨量測量站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1小時最大雨量和3小時連續(xù)降雨量分別為99.1毫米和199.5毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州市歷史上1小時最大降雨量的2005年(90.5毫米)和3小時最強(qiáng)降雨的1975年(141.5毫米)。同時，此次降雨從北到南，從上游往下游移動，加劇了中心城區(qū)排水壓力。

　　三是范圍之廣歷史罕見。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區(qū)，對越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個區(qū)、縣級市帶來嚴(yán)重影響。據(jù)歷史氣象資料顯示，近30年來廣州市發(fā)生類似特大暴雨分別為1975年6月14日、1989年5月17日和2005年8月1日，但上述暴雨影響范圍遠(yuǎn)不及本次影響范圍廣。據(jù)氣象部門分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統(tǒng)會遭受史無前例的考驗(yàn)。

　　抗御特大暴雨災(zāi)害，廣州市經(jīng)受了嚴(yán)重考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市因洪澇次生災(zāi)害死亡6人。其中，白云區(qū)同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡易棚房被埋，造成3人死亡；天河區(qū)沙東街甘園路駐軍營區(qū)圍墻倒塌，致使住在營區(qū)內(nèi)沙河粉廠棚內(nèi)3名工人死亡。受暴雨影響，廣州市102個鎮(zhèn)(街)受浸，109間房屋倒塌，25.68萬畝農(nóng)田受淹，受災(zāi)人口32166人，中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中44處水浸情況較為嚴(yán)重。造成局部交通堵塞，部分臨時商鋪受淹。廣州市近萬個地下停車場中，有35個遭受不同程度的水淹，1409臺車輛受淹或受到影響；其中天河區(qū)地下空間受淹情況最為嚴(yán)重，有24個停車場1139輛車受淹。初步統(tǒng)計(jì)廣州市經(jīng)濟(jì)損失約5.438億元。

　　【應(yīng)試思考】

　　1.問題及原因：

　　一是城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。

　　二是城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒有落實(shí)到社區(qū)(居委會)。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號或紅色預(yù)警信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識不強(qiáng)，管理措施不落實(shí)。

　　三是非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營房內(nèi)的非規(guī)范建筑。

　　四是地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建隧道、經(jīng)過排水驗(yàn)收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實(shí)的區(qū)域，地下人防工程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責(zé)任心，沒有按照規(guī)范進(jìn)行管理維護(hù)，從而造成地下空間水浸。

　　五是未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括100多個城中村，其排水標(biāo)準(zhǔn)仍是農(nóng)村時候的排水標(biāo)準(zhǔn)，排水標(biāo)高根本未達(dá)到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一般性強(qiáng)降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。

　　2.對策及建議：

　　一是建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制。氣象部門要利用高科技手段加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測，在公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)上提供專業(yè)氣象服務(wù)。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災(zāi)害預(yù)測信息，提前做好各類救災(zāi)物資的儲備工作。新聞媒體要連續(xù)發(fā)布災(zāi)害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及時提供預(yù)警服務(wù)。各級政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過電子郵件和手機(jī)短信等方式及時發(fā)送準(zhǔn)確的災(zāi)情預(yù)報(bào)，提醒流動人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。

　　二是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，爭取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物的管理，避免此類事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　三是要提升減災(zāi)能力建設(shè)。搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、疾病治療、安全保障等各個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進(jìn)一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將三防應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到社區(qū)(居委會)一級，形成市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村社)四級聯(lián)動機(jī)制；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室，由市政府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援”的救災(zāi)局面。

　　四是建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災(zāi)者提供周到細(xì)致的關(guān)懷與幫助。要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化，隨時向?yàn)?zāi)區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應(yīng)，增強(qiáng)和提高受災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力；，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等多條途徑通知到市民預(yù)警、搶險(xiǎn)，保障救助渠道暢通，不留死角。

　　五是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工，今后規(guī)范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達(dá)到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”；強(qiáng)化排水管理。加強(qiáng)水務(wù)部門排水管理中心力量，確保其能采取強(qiáng)力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)排水驗(yàn)收，將排水驗(yàn)收納入綜合驗(yàn)收范圍，所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進(jìn)行排水驗(yàn)收；要繼續(xù)推進(jìn)河涌綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進(jìn)征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。

　　六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識自然災(zāi)害，增強(qiáng)群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果，團(tuán)結(jié)各方面力量，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。