注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　1.據(jù)某學院A教授估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸。按照比例，普通民眾吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害，主要危害物之一黃曲霉素更是一種強烈的致癌物質(zhì)，其毒性是砒霜的100倍。盡管地溝油嚴重危害食用者的健康，但因為目前沒有一種簡單的地溝油檢測和鑒別手段，所以，在相當長的一段時間內(nèi)，很多人必須忍受著隨處可能存在的地溝油傷害。

　　各個城市和地區(qū)的公共管理者是否整治地溝油、治理到何種程度，很可能僅憑他們的良心。原因很簡單，正像之前出現(xiàn)的一些食品安全事件一樣，非要等到造成巨大公共危害、造成公共災難的地步，監(jiān)管才開始“雷厲風行”。

　　掏地溝油目前在很多城市已經(jīng)成為暴利行業(yè)。統(tǒng)計顯示，全國地溝油一年的總利潤能達到15億-20億元。因為價格低廉，這些地溝油最終又回流到餐飲業(yè)，從街邊小鋪到五星級飯店，無一得免。要想徹底消除這一行業(yè)，恐非易事。

　　2.關于地溝油的相關問題，某網(wǎng)站采訪了中國飯店協(xié)會會長韓明，摘錄如下：

　　記者：像你剛才說到的一個食品安全的問題，像現(xiàn)在炒得比較熱的地溝油事件，在這一方面，像我們餐飲協(xié)會和餐飲討論食品會不會有相關的規(guī)定，或者我們這方面有什么建議?

　　韓明：我想食品安全，地溝油這個問題呢，這個我覺得只在建議這個層面是遠遠滿足不了我們這個需要，那么這項內(nèi)容我們現(xiàn)在要按照國家已經(jīng)出臺的一個綠色飯店國家標準還有食品安全一系列標準，包括食品檢測機構(gòu)和藥檢機構(gòu)的相關規(guī)定，我們可能會在不遠的將來，拿出行業(yè)管理辦法，國家相關標準來嚴格地杜絕這樣的類似問題發(fā)生，保證廣大消費者的食品安全問題。

　　記者：去年國家已經(jīng)發(fā)布了一個綠色飯店國家標準能不能透露一下大概有什么內(nèi)容呢?

　　韓明：因為去年國家已經(jīng)發(fā)布了一個綠色飯店國家標準，我們要按照標準的相關內(nèi)容出臺一些細則，今后比如說一個是我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵一些社會的，能夠?qū)�這個再生資源重復充分利用的企業(yè)，加大對餐廚垃圾的回收力度，同時我們也建議政府采取一些公益的行為，加大對餐廚的管理力度，最后就是我們企業(yè)要有一個自覺自愿的行動，同時企業(yè)要做成一個品牌企業(yè)，也必須在這個問題上嚴格管理，嚴格地按照企業(yè)的相關法律法規(guī)去做。

　　記者：那像現(xiàn)在很多地溝油，像那個餐飲業(yè)留下的，很多就是在湘菜或者川菜的那種麻辣火鍋，像這一方面我們會不會有專門針對這類企業(yè)的規(guī)定?

　　韓明：我們已經(jīng)在今年三月份拿出了一份叫做全國火鍋業(yè)管理規(guī)范一個國家標準，那我覺得這些相關標準和規(guī)范當中，都會規(guī)范這些企業(yè)，餐廚垃圾流向的一些問題，所以我覺得這個呢從國家政策，從行業(yè)的國家標準角度，從企業(yè)的行為角度，從行業(yè)協(xié)會的帶動自律的角度，我覺得從幾個方面我們會應該把問題很好的有效的處理。

　　3.最近，老百姓熟悉了一個本來十分生僻的字母組合：OMP。這種添加在蒙牛特侖蘇牛奶中的食品原料被疑致癌，一度激起了軒然大波。盡管最終衛(wèi)生部證實它對人體無害，但人們對食品添加物的憂思遠未終結(jié)。

　　近年來，隨著一系列有害食品添加物曝光，人們無奈地發(fā)現(xiàn)，自己熟悉的化學名詞越來越多：三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊……面對泛濫的食品添加物，人們倍思回歸自然。

　　近期以來，蒙牛公司特侖蘇牛奶中OMP安全性問題受到社會廣泛關注。衛(wèi)生部隨即會同其他有關部門召開了專家研討會，對此進行論證，結(jié)論是：OMP牛奶不會對人體造成健康危害。衛(wèi)生部認定，OMP是未納入我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生標準管理的食品原料。根據(jù)有關法規(guī)，蒙牛進口、使用這種原料，要報國務院衛(wèi)生行政部門批準。顯然，蒙牛沒有做到。

　　起初，蒙牛認為OMP來自牛奶又加入牛奶，還有國外食品安全機構(gòu)出具的證明，當然安全。然而，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長蘇志指出：“凡是食品都要格外謹慎，即使食品提取物，在提取過程中，由于加溫、加壓、助劑等作用，也可能產(chǎn)生質(zhì)變。牛奶的營養(yǎng)成分本有固定配比，添加物改變了配比平衡，會不會對人體有影響?這些問題都需要企業(yè)主動加強安全性研究，并經(jīng)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)驗證，而蒙牛卻缺失這方面的程序。”

　　全國人大代表、山西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝紅思考的是“標準”問題。她說，OMP風波之初，連這種物質(zhì)究竟該怎樣歸類都不知道，說明相關研究跟不上時代的步伐，食品管理法規(guī)、標準也不夠完善。

　　蒙牛OMP涉險過關，但人們不禁追問：像OMP這樣長期未被有效監(jiān)管的食品添加物還有多少?在三聚氰胺等食品安全事件之后，人們“談食品添加物色變”，不少代表委員對此有著切身體會。

　　“食品添加物已經(jīng)到了非整治不可的地步。”謝紅代表曾到一個食品加工企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)為了食品的色香味超量使用添加劑。她曾問企業(yè)老板：“你們不怕吃壞了人啊?”老板說：“我們自己不吃這些東西。”謝紅代表說：“我當時很寒心。違法者獲利，守法者吃虧，這是很不正常的現(xiàn)象。”

　　“面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經(jīng)過了化學漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經(jīng)過化學品浸泡可以恢復新鮮的色澤……”全國政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學國家藥物臨床實驗機構(gòu)主任黃峻說，“現(xiàn)在我國食品生產(chǎn)領域中使用的添加物確實是過多、過濫了。”

　　“誠信需要法律保障。”謝紅代表認為，食品安全法的出臺，理順了監(jiān)管體制，但是一定要加強執(zhí)法，執(zhí)法不嚴就會流于形式。各部門需要真正負起責任來，監(jiān)管工作要真正從百姓利益出發(fā)，對人民群眾的健康負責。不能因為一些企業(yè)對地方稅收貢獻很大，就對違法違規(guī)者“手軟”。

　　全國政協(xié)委員、吉林大學第一醫(yī)院消化內(nèi)科主任醫(yī)師遲寶榮認為，加強食品添加物監(jiān)管，必須提供有力的技術(shù)保障。她發(fā)現(xiàn)，一些縣級及以下的檢驗機構(gòu)缺少必要的檢測儀器和設施，專業(yè)檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息不能共享。

　　中國工程院院士、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石指出，我國食品安全狀況基本是好的，20年前食品合格率只有50%，現(xiàn)在達到90%以上。但存在的問題很多，有的還很嚴重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，食品行業(yè)存在大量小企業(yè)、手工作坊，企業(yè)不守規(guī)矩的情況還會存在。陳君石有一個觀點：“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。”

　　之所以會出現(xiàn)食品添加物泛濫的情況，利益驅(qū)動是主要原因。對于食品生產(chǎn)者來說，這些添加物成本很低、容易獲得，而且工藝簡單。黃峻委員說：“要限制食品添加物除了法律手段外，還要充分利用市場手段。要強令食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在產(chǎn)品外包裝上明顯標明食品中所有成分。這樣從消費者的角度就會有所取舍，一些過度加工食品就會逐漸淡出市場。”

　　遲寶榮委員也指出，行業(yè)協(xié)會力量薄弱，無法引導企業(yè)自律，是導致食品添加物長期失序的重要原因。目前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會沒有實際的話語權(quán)與處置權(quán)，老百姓也不認可其權(quán)威性。行業(yè)協(xié)會難以在加強企業(yè)自律、提倡誠信經(jīng)營和自覺抵制假冒偽劣行為方面發(fā)揮作用。

　　對于這一突出問題，民盟中央某負責人建議，應實現(xiàn)政府與社會的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會。防止食品添加物泛濫，根本上還是應當靠企業(yè)誠信和自律，要培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，建立對消費者負責任的食品安全信用體系。

　　4.中共中央政治局常委、國務院總理******2010年2月27日下午3時接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友在線交流。在回答網(wǎng)友提出的“毒奶粉”等假冒偽劣產(chǎn)品時，******說，對于整個社會來講，道德問題十分重要，“我認為誠信和道德是現(xiàn)代社會應該解決的緊迫問題。”

　　網(wǎng)友“君子如蘭花”向總理提問說：“假冒偽劣產(chǎn)品總是堵不住，最近奶粉又出問題了，總理，您曾說企業(yè)家身上應該流淌著道德的血液，可是急功近利、見利忘義的企業(yè)還是不少。”

　　******說：“是的。我在金融危機開始的時候就講到，一些國家的一些企業(yè)見利忘義，為了自身的利益而損害整體利益，企業(yè)家的身上應該流淌著道德的血液。對于我們的企業(yè)來講，對于整個社會來講，道德問題十分重要。我以為誠信和道德是現(xiàn)代社會應該解決的緊迫問題。什么是道德?其實最重要的：第一是愛人。仁者人也，仁者愛人。每個企業(yè)家或者社會的每個成員都要知道熱愛群眾、熱愛國家。第二，要有同情心。己所不欲，勿施于人。同情是道德的基礎，這在儒家哲學里頭很明確地講過。孟子說過，人無惻隱之心非人也。他把惻隱之心作為人之端。我們的企業(yè)如果只考慮自己的利益，甚至見利忘義，把自己掙的錢建立在別人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允許的。一個三鹿奶粉，我們付出了很大的代價，網(wǎng)民們大概不知道。我們普查了受到奶粉影響的兒童達到3000萬，國家花了20億。同時，給受到奶粉影響的兒童上了保險，為期20年。這個教訓應該說是很深刻的，不是一個企業(yè)，也不是一個地方，是我們整個民族應該汲取的�，F(xiàn)在如果再出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，我們一定嚴懲不貸。這是從維護民族大義出發(fā)，絕不能手軟。”

　　5.2010年1月份以來，武漢白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場對海南省豇豆連續(xù)3次檢出高毒農(nóng)藥水胺硫磷殘留，為此，武漢市農(nóng)業(yè)局規(guī)定從2月7日起停止銷售來自海南省的豇豆3個月。對此，海南省農(nóng)業(yè)廳立即召開緊急會議，并向全省各市縣下發(fā)緊急通知，要求切實做好豇豆質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保豇豆質(zhì)量。

　　2010年4月9日，青島市再爆驚人的“毒韭菜”。從2010年4月1日開始，青島一些醫(yī)院陸續(xù)接到9名食用韭菜后中毒的患者，被查出的毒韭菜主要是來自山東濰坊高密的夏莊鎮(zhèn)、河崖鎮(zhèn)及濰坊壽光的稻田鎮(zhèn)等地，該市檢出農(nóng)藥殘留超標蔬菜1930公斤，目前已經(jīng)全部銷毀。

　　四川樂山農(nóng)民趙慶祝種的黃瓜，因被檢測出農(nóng)藥超標而遭退貨，損失慘重。他怎么也想不通，大家都這么種，不多加藥，收成咋能好?

　　農(nóng)村是食品的“第一車間”，可我國農(nóng)村多是分散生產(chǎn)，監(jiān)管難度大，成本高，如何從源頭加以控制?重慶秀山土家族苗族自治縣鐘靈鄉(xiāng)凱堡村黨支部書記吳再舉代表坦言：“食品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險主要來自農(nóng)藥、化肥的施用和飼料質(zhì)量。施肥、防病蟲害特別需要技術(shù)員指導。”他建議，由相關部門統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一制定通俗易懂的使用標準、統(tǒng)一發(fā)放標準量具，通過標準化生產(chǎn)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　6.日前，通過采訪日本兩家大型食品企業(yè)在食品安全管理方面的措施，某報記者親身感受到日本食品企業(yè)以“食品安全是企業(yè)生存之本”為宗旨，認真履行社會責任，根據(jù)消費者需要提供服務。

　　記者日前分別采訪了日本最大的食用油企業(yè)日清奧利友公司和日本食品業(yè)巨頭味之素集團。日清奧利友公司創(chuàng)立于1907年，味之素集團創(chuàng)立于1909年，兩家企業(yè)都已傳承百年以上，但從未發(fā)生過引起消費者恐慌的重大食品安全事故。

　　日本食品廠家采取全面的安全管理措施，其準則就是政府制定的詳盡的《食品安全基本法》。在日本，無論生產(chǎn)規(guī)模多么小的食品廠家，即使是一兩個人的手工作坊，都需要營業(yè)執(zhí)照，沒有資格絕對無法生產(chǎn)，而且政府有關部門會定期檢查。據(jù)味之素集團質(zhì)量保證推進小組組長上田要一介紹，如果企業(yè)故意更改食品標識，弄虛作假，以次充好，都會被視為犯罪而遭逮捕。

　　日清奧利友公司和味之素集團都對原料生產(chǎn)進行嚴格管理，做到從最初一道工序就開始把關。對于海外的原材料產(chǎn)地，也實施嚴格管理，有的農(nóng)場是在公司直接管理下，完全按照公司要求進行生產(chǎn)的。除原材料外，兩家公司都要求包裝生產(chǎn)廠家嚴格按照有關標準生產(chǎn)包裝用塑料瓶或塑料袋等，不能有一點瑕疵。

　　為回應消費者對食品安全生產(chǎn)的巨大關注，日本食品公司都積極公開產(chǎn)品信息，例如原料產(chǎn)地、添加劑成分等，以免不實消息導致消費者產(chǎn)生恐慌。同時，多數(shù)食品廠家設立了專門接待消費者咨詢的窗口，一旦有消費者反應問題，會迅速采取應對措施。日清奧利友公司公關部長星野康子介紹，雖然公司沒有出現(xiàn)過重大事故，但是也有消費者反映過諸如產(chǎn)品瓶蓋不好開之類的問題，公司立刻加以改進。消費者存在疑惑時，公司也會積極釋疑解惑。例如有的消費者認為食用油味道和以前不一樣，公司馬上會讓內(nèi)部研究部門或委托公司外的研究機構(gòu)進行化驗，打消消費者的疑慮。另外，日本公司還會采取一些措施避免遭到陷害。味之素集團為每件產(chǎn)品拍攝X光片，這樣萬一有人在產(chǎn)品出廠后放入異物，也可以有憑證對質(zhì)。

　　日本食品廠家都設立了專門負責食品安全的部門。以味之素集團為例，質(zhì)量保證部主任木村毅是理學博士，質(zhì)量保證推進小組組長上田要一是農(nóng)學博士。由這些高學歷的專業(yè)人士負責安全管理，足以證明公司對食品安全的重視。

　　日本各個食品協(xié)會也是交流技術(shù)，提高水平的良好場所。日清奧利友公司和味之素集團都加入了日本油脂檢查協(xié)會，協(xié)會也會定期檢查產(chǎn)品。兩家公司的食用油都標注了協(xié)會的認證標志，這也是信譽的一個證明。

　　食品安全生產(chǎn)離不開員工的積極參與和自律。日清奧利友公司規(guī)定，公司員工患病，不適宜工作時要予以隔離。味之素集團規(guī)定每個員工都有責任監(jiān)督食品安全，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報。

　　兩家公司在接受采訪時，多次提到的一個關鍵詞就是“消費者的信任”。日清奧利友公司環(huán)境和質(zhì)量保證室質(zhì)量小組負責人保坂正俊指出，企業(yè)以社會責任為基礎，消費者的信任是企業(yè)生存的前提，一旦喪失消費者信任，即使是百年老店，也只有破產(chǎn)一條路。可以說，“君子愛財，取之有道”，日本企業(yè)在經(jīng)營時不忘社會責任，以誠信為本，獲得消費者的信任，才得以最終做大做強。

　　7.青島市在圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽食品安全保障任務的基礎上，進一步建設完善三大體系確保食品安全，建立起了食品安全的長效機制。

　　青島市探索建立的食品安全信息備案追溯體系發(fā)揮重要作用。這個市開發(fā)建設的“青島市食品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)”全面投入運行，目前已收錄、更新全國11.8萬種具備QS編號和27萬種具備條形碼的食品的綜合信息，市民可以通過在全市60處大中型商場超市設置的自助查詢終端機適時查詢相關食品質(zhì)量安全信息。

　　青島市積極爭取國家有關部門支持，建立了青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息管理系統(tǒng)，完成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和即墨、膠州、膠南、萊西、平度等五市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站升級改造項目，共增配原子吸收分光光度計等檢測儀器設備117臺(套)，目前五市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站已全部通過省級計量認證或復查評審。

　　青島市流通領域食品安全監(jiān)控能力進一步加強。青島市經(jīng)貿(mào)委開發(fā)建設了“菜籃子”商品質(zhì)量遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已覆蓋市區(qū)3大蔬菜副食品批發(fā)市場、4大生豬定點屠宰廠和2家食品物流配送企業(yè)，實現(xiàn)了對上市蔬菜、豬肉等重點生鮮食品的批發(fā)、檢測、屠宰、儲運等關鍵環(huán)節(jié)的全天候?qū)崟r監(jiān)控。

　　青島市還把食品安全例行監(jiān)測與信息發(fā)布制度有效結(jié)合。各部門通過發(fā)布質(zhì)量通報、退市公告、消費警示等方式，及時讓市民了解食品安全信息，保障食品消費安全。

　　8.在德國，針對生產(chǎn)廠家、批發(fā)商、零售商和餐飲業(yè)的食品安全法規(guī)，稱之為食品法或食品生產(chǎn)法;針對明確監(jiān)管部門的職責，信息披露和商品召回制度等的食品安全法規(guī)，被稱為食品監(jiān)督法或監(jiān)管法。食品法囊括了糧食、蔬菜、水果、酒和飲料、肉類、禽類和魚類生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售的各個環(huán)節(jié)，包括食品的包裝和產(chǎn)品的說明等。監(jiān)督法則包括建立各級檢疫部門，對食品進出口的管理，如何抽查以及政府如何保護消費者等。

　　?此外，企業(yè)還執(zhí)行登記和自我檢查制度。按照這套制度，食品的生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)必須自行記錄所用原料從哪里來，質(zhì)量是否合乎規(guī)定，產(chǎn)品銷往何處，都必須要有明確的文字記載。自我檢查包括食品或生產(chǎn)過程可能受到生物、化學和物理污染的情況。而檢測結(jié)果全部登記在案，供檢查或稽查人員進行審核和監(jiān)督。由于企業(yè)都有原始數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在較短時間內(nèi)查明問題出在哪里。

　　德國食品安全有著外部強有力的監(jiān)督機制。以肉類產(chǎn)品為例，德國有1500名官方的獸醫(yī)工作在屠宰加工第一線，力爭不讓一頭有問題的牲畜進入屠宰加工場。按照《聯(lián)邦法》的分工，食品監(jiān)管屬于各州的職權(quán)。僅僅是在下薩克森州，地方市縣就設有49個專職的食品監(jiān)督機構(gòu)。他們對食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的檢查是不定期的，事先也不發(fā)出通知，基本采取突然襲擊的方式。至于檢查的頻率，則取決于兩大因素。一是企業(yè)生產(chǎn)或銷售食品的敏感度。二是依據(jù)以前抽查檢測的結(jié)果。食品的敏感度愈高，檢查的頻率自然就高，比如新鮮的牛羊肉或蔬菜等。對企業(yè)而言，10次抽查10次合格，今后對其檢查的頻率就低，反之就高。德國每年采集和化驗的樣本約為40萬個。