滿分：100分      時限：120分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.2010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結(jié)果——“上年度會議講話和會議形態(tài)評選結(jié)果”。

　　整個評選活動最終評出20篇“優(yōu)秀講話稿(發(fā)言稿)”、5篇“較差講話稿(發(fā)言稿)”、10個“優(yōu)秀會議形態(tài)”、5個“較差會議形態(tài)”。被評為“最佳講話稿”的是《我們都要爭氣》，該稿是某鎮(zhèn)嚴(yán)管干部動員大會上的講話。全文四個小標(biāo)題，從不同的角度闡述了“我們都要爭氣”的原因和動力，可謂動之以情、曉之以理。

　　被評為“最差講話稿”的是《以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)抓好應(yīng)急避難場所建設(shè)》。該文開頭便是“近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等……現(xiàn)將情況匯報如下……”，然后就是“一、當(dāng)前工作進(jìn)展情況……二、下步工作打算……”，儼然“工作報告”體。

　　受邀參與此次評選活動的徐州師范大學(xué)校長徐放鳴評價，向不良文風(fēng)“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風(fēng)來端正作風(fēng)，將給說話“長、空、假”的官員一個警示。

　　2.何謂“官話”？比如一個會議的開場白，“官話”就會套用：會議隆重、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作扎實(shí)、進(jìn)展順利、成就巨大、群眾滿意云云；領(lǐng)導(dǎo)講話之后，會議主持人的總結(jié)辭就會套用：××的講話既有較高的理論性，又有很強(qiáng)的可操作性，會后要進(jìn)行專題討論、逐條予以落實(shí)云云。“官話”有一定的模式，講起來節(jié)奏鏗鏘悅耳，韻腳和諧規(guī)范，句式對仗工整，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，無可挑剔。“官話”是官場里約定俗成的放之哪里都標(biāo)準(zhǔn)的沒有一丁點(diǎn)兒風(fēng)險的“官場話語體系”，“官話”說上個把小時都無所謂，因?yàn)橛泄逃械哪Ｊ胶腕w系，肯定不會說走樣。

　　為何“官話”如此盛行呢？一是“官話”說起來四平八穩(wěn)，玲瓏剔透，誰都不會得罪，是官場的“話語保險箱”；二是“官話”雖然讓人聽起來不知所云，說者和聽者都云里霧里，但卻使人對說“官話”者有莫測高深、崢嶸不露之感，也是“官家”必備的素養(yǎng)；三是“官話”說了之后，說者和被說者彼此都舒適清爽、心照不宣。雖然說者把被說者習(xí)慣性地“拔高”了、“說大”了，但都是“官場上”的話，都可以當(dāng)真，也都可以不當(dāng)真；四是對假、套、大、廢、空的“官話”缺少監(jiān)督機(jī)制，致使“官話”能大行其道；五是對“官話”深惡痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官場的話語權(quán)，說“官話”者不能真正了解這方面的民意。

　　3.從2010年5月16日起，人民日報政治版與人民網(wǎng)就“改進(jìn)文風(fēng)”問題推出聯(lián)合調(diào)查，下設(shè)“主要原因”、“最大問題”等調(diào)查大項(xiàng)供網(wǎng)友投票。眾多網(wǎng)友熱烈響應(yīng)、踴躍參與，截至5月19日23時，調(diào)查投票參與人次總數(shù)超過1.5萬，網(wǎng)友在投票中表達(dá)的觀點(diǎn)，值得思考。(見下圖)

　　在“你認(rèn)為文風(fēng)不正主要原因是什么”的調(diào)查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩(wěn)，回避真話實(shí)話”的占據(jù)了主流，都超過了1/3，分別達(dá)到39%和36%。這在一定程度上反映了網(wǎng)友對“不良文風(fēng)”成因的主流看法，即一方面沒有深入實(shí)際，對一線工作缺乏把握；另一方面關(guān)注仕途平穩(wěn)，說一些“正確的廢話”，對一些現(xiàn)實(shí)情況卻視而不見。

　　值得注意的是，除了“腹中無物”、“追求平穩(wěn)”與“作風(fēng)不實(shí)”，認(rèn)為干部因?yàn)?ldquo;思想僵硬，缺少創(chuàng)新思考”才造成文風(fēng)問題的僅占調(diào)查總數(shù)的8%�？梢哉f調(diào)查的主流意見認(rèn)為，不良文風(fēng)更主要的是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)的問題。有網(wǎng)友認(rèn)為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子？文風(fēng)問題形成的政績評價機(jī)制原因必須得到重視。

　　第二項(xiàng)調(diào)查“不良文風(fēng)最大問題是什么”關(guān)注不良文風(fēng)的后果。網(wǎng)友投票相對集中，認(rèn)為導(dǎo)致“敗壞風(fēng)氣，干部心口不一”的超過半數(shù)，達(dá)到55%。這反映出多數(shù)網(wǎng)友并不把“文風(fēng)”視作單純孤立的問題，如任其發(fā)展必將造成對黨風(fēng)、政風(fēng)的危害。

　　此外，認(rèn)為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到22%，認(rèn)為“形式主義，影響工作實(shí)效”的占15%，認(rèn)為“浪費(fèi)時間精力”的只占投票總數(shù)的8%。有網(wǎng)友留言說，在基層的觀察發(fā)現(xiàn)，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風(fēng)的問題就越嚴(yán)重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現(xiàn)象就越突出，說到底就是一個“風(fēng)氣”問題。

　　4.河南許昌市曾提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，排名靠后的單位要由領(lǐng)導(dǎo)在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區(qū)委副書記紀(jì)某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發(fā)言臺。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)、干部視官話、套話為“護(hù)身符”，開口閉口都是“必須”、“堅(jiān)決”、“一定要”、“著力解決”、“認(rèn)真貫徹”、“堅(jiān)決執(zhí)行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達(dá)他們的觀點(diǎn)。

　　多年前，曾有網(wǎng)友撰文總結(jié)“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的；領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的，看望沒有不親切的；接見沒有不親自的，進(jìn)展沒有不順利的；完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的……

　　2009年3月，也曾有網(wǎng)友爆料開封消防支隊(duì)與漯河消防支隊(duì)的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構(gòu)建和諧平安漯河”的字眼——“開封指導(dǎo)漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。

　　其實(shí)很簡單的一個事情，幾句話或許就能說清楚、講明白，但有的人卻可能說上幾個小時、講上大半天。言之有物也就罷了，但他那里還要充斥著“在上級黨委和政府高度重視下”之類的一二三四。結(jié)果臺上講得空洞無物，臺下聽得意興闌珊，以至于會場上鼾聲四起。

　　5.當(dāng)前，在一些黨政機(jī)關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章中，文風(fēng)上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。講話、寫文章一定要有群眾觀點(diǎn)，沒有話，就不要“硬擠”，好像不講就顯示不出自己的存在；沒有新東西，就不要“再補(bǔ)充兩句”，好像不講就對不起聽眾。“說官話、打官腔”、寫“官樣文章”就是回避問題。這樣的風(fēng)氣一旦泛濫，實(shí)實(shí)在在的工作必然就成了“做做文章”的形式，讓夸夸其談的人得意，踏實(shí)肯干的人吃虧。

　　“話怎么說”，就是明確要求講有用的，說群眾愛聽的。“講有用的”就是讓人在最短的時間內(nèi)知道你的意圖重點(diǎn)、目標(biāo)方法、路徑措施；“說愛聽的”就是一些會議，比如慶�；顒樱�領(lǐng)導(dǎo)到會主要是體現(xiàn)禮儀，說點(diǎn)有個性的、幽默的話。

　　現(xiàn)在的基層干部，學(xué)歷和文化程度比起以前都有了很大程度的提高，但文風(fēng)方面的問題并沒有因此有顯著改觀。身處這種風(fēng)氣之中，基層干部想求改變、求突破是很難的，難免會受到“熏陶”、受到“墨化”，變得跟著套路講，有樣學(xué)樣，以至于一張口就是老一套，好好的話反倒不會說了。文風(fēng)不正，危害極大。大力倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，已成為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，“文如其人”，中外古今似有普遍共識。“從根源上講，現(xiàn)時存在著的不良文風(fēng)、話風(fēng)、會風(fēng)，其實(shí)是‘官風(fēng)’的表現(xiàn)……官氣不改、官風(fēng)不改，樹立良好文風(fēng)的任務(wù)就會非常艱巨，這不是危言聳聽。”

　　6.民間輿論主要從以下幾個方面批評“官話”：

　　第一，“官話”等于套話。在戲謔之余，民間輿論用“狠抓就是開會，管理就是收費(fèi)，重視就是標(biāo)語，落實(shí)就是動嘴，驗(yàn)收就是喝醉，檢查就是宴會，研究就是扯皮，政績就是神吹，匯報就是摻水，漲價就是接軌……”等話語來諷刺套話所顯示的政治修辭的單調(diào)、死板。

　　第二，“官話”等于大話。當(dāng)下的政治修辭依然存在講大話的現(xiàn)象，但更多的是體現(xiàn)在政府與官員的承諾沒有、甚至根本不能兌現(xiàn)。如“今年我市將解決下崗就業(yè)人員XXX”，“法定節(jié)假日加班，員工獲得4倍工資”。早在2005年12月，時任中共湖北省委書記的俞正聲就指出，“不能說大話、亂許愿”。政府的誠信是建立在信守諾言的基礎(chǔ)之上的。子曰：“其言之不怍，則為之也難。”講大話、放空炮的現(xiàn)象由來已久，必須杜絕。

　　第三，“官話”等于假話。“假話”有其歷史淵源，有其內(nèi)在要求。講“大話”確有準(zhǔn)備不足、計(jì)劃失誤的原因。而政府和官員說假話，卻能夠極大地傷害人民群眾。“(三聚氰胺)也不是一個毒性很高的物質(zhì)，所以即使嬰幼兒服用了三聚氰胺含量較低的奶粉，家長們也不用過于擔(dān)心。”——2008年9月17日，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員李寧說。此時，全國至少有3例死亡患兒和6244名診斷病例。假話的背后是反修辭現(xiàn)象的頻發(fā)，是虛報、隱瞞和推諉，是政府不負(fù)責(zé)任和官員道德缺失的問題。

　　第四，“官話”等于“黑話”。2007年7月，時任中共中央黨校副校長的王偉光在《北京日報》發(fā)表文章。談到領(lǐng)導(dǎo)與群眾的話語隔閡問題，他指出，目前有個別地方，領(lǐng)導(dǎo)和群眾講的是兩套“語系”。領(lǐng)導(dǎo)講的話群眾不愛聽或聽不懂，群眾講的話領(lǐng)導(dǎo)不愛聽或聽不懂。比如，時下的“命案招標(biāo)”、“公祭招商”、“接待就是生產(chǎn)力”，群眾就聽不懂。“從群眾中來、到群眾中去”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，在“聽不懂”的背后，凸顯著黨和政府的某些干部確實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重地脫離群眾。

　　第五，“官話”等于“雷人話”。“雷人的官話”是在網(wǎng)絡(luò)上流行不久的說法，是指官話的表述違背政治修辭的價值情景，讓受眾感到意想不到和無法接受。“地震未必是壞事，比如去年岷縣地震，震后蓋的房子就很漂亮嘛。”——四川汶川大地震過后，中共甘肅省委書記陸浩“第一時間”趕到甘肅災(zāi)區(qū)如是說。“同志，你要知道，倒塌的可不僅僅是學(xué)校，北川縣民政局整棟大樓都倒了啊！”——汶川大地震的第二天，民政部救災(zāi)司司長回答記者提問，為何倒塌的大部分是學(xué)校。“我們不能認(rèn)定他們應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。他們認(rèn)為，照片中的老虎是真，而不是說虎照是真的。”——華南虎事件官方調(diào)查組回應(yīng)“如何處理公開挺假的學(xué)者專家”。

　　利用網(wǎng)絡(luò)搜索工具《百度》搜索“官員語錄”發(fā)現(xiàn)，相關(guān)網(wǎng)頁的大部分內(nèi)容是批評和諷刺。正如民間的一段笑話所體現(xiàn)出的問題：“不說套話，怎能消磨時間？不說官話，怎能顯示威嚴(yán)？不說正確的廢話，怎能跟上時代步伐？”

　　7.在2010年8月1日召開的海南省委理論研討會(中心組學(xué)習(xí)會)預(yù)備會上，衛(wèi)留成作出了“10分鐘發(fā)言”的要求。要求明確，在8月2日、3日召開的海南省委理論研討會(中心組學(xué)習(xí)會)上，“每人發(fā)言10分鐘，到9分鐘時，敲一次鈴聲作為提醒，10分鐘時敲兩次，誰都不例外。”衛(wèi)留成說：“我和羅省長先發(fā)言給大家做個示范。”

　　海南省省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成對領(lǐng)導(dǎo)干部作出“10分鐘發(fā)言”要求，這個要求還附帶著一個有意思的插曲：以敲鈴聲為提醒，督促發(fā)言的領(lǐng)導(dǎo)干部注意遵守“10分鐘發(fā)言”的要求——可以說，如此親自踐行改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)的做法，著實(shí)讓人擊掌稱好！

　　我們還記得，在今年6月18日召開的海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上，衛(wèi)留成書記還特別談到了改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，端正黨風(fēng)政風(fēng)的問題，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在海南國際旅游島建設(shè)中，把改進(jìn)文風(fēng)做一項(xiàng)工作要求，帶頭講短話、講新話，講實(shí)話……應(yīng)該說，是衛(wèi)留成書記一貫以來對改進(jìn)文風(fēng)的重視，使現(xiàn)在我們目睹了“10分鐘發(fā)言”敲鈴的實(shí)效之舉。這樣的舉措，無疑為各級領(lǐng)導(dǎo)“帶頭講短話、講新話，講實(shí)話”起到了良好的示范作用，無疑是值得學(xué)習(xí)與借鑒的。

　　我們知道，文風(fēng)與會風(fēng)關(guān)系到黨風(fēng)。然而，近年來，我們的文風(fēng)與會風(fēng)卻得不到有力的改善。文山會海受到一定的批駁，而官話、套話、空話等講話的層出不窮，更使我們的文風(fēng)與會風(fēng)得不到徹底的扭轉(zhuǎn)——開會的時候，講話的不厭其煩在主席臺上重復(fù)讓人生厭的套話，而參會的人員卻在臺下感覺像是“受罪”一樣，這些，就是對時下浮躁文風(fēng)與會風(fēng)的痛陳。

　　衛(wèi)留成“10分鐘發(fā)言”要求敲響改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)鐘聲。在中央倡導(dǎo)改進(jìn)文風(fēng)與會風(fēng)的今天，在更加注重務(wù)實(shí)與進(jìn)取的發(fā)展形勢下，各地都應(yīng)當(dāng)拿出有力的舉措，積極的推進(jìn)文風(fēng)與會風(fēng)的改變，讓務(wù)實(shí)的文風(fēng)與會風(fēng)成為優(yōu)良黨風(fēng)的體現(xiàn)，讓優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)我們在實(shí)踐行動中取得更大的成績。

　　8.2010年7月29日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮主持召開了本年度的第二次“國家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)會議”。會前，他曾專程跑到位于莫斯科州的婦幼和人口研究所饒有風(fēng)趣地參觀了新技術(shù)應(yīng)用展覽。用他自己的話說，“參觀給我留下了很好的印象”。但隨之開始的會議似乎破壞了他的“好心情”。

　　在會議上發(fā)言的地區(qū)發(fā)展部長維克多·巴薩爾金似乎忘記了梅德韋杰夫此前“請大家發(fā)言都短一些”的提醒。他10分鐘長篇大論式的工作匯報終于讓總統(tǒng)有些忍不住了。

　　巴薩爾金匯報一結(jié)束，梅德韋杰夫就說，“老實(shí)說，我對這樣的報告討厭至極點(diǎn)了。我們應(yīng)該談的是問題。我們以后不應(yīng)再開這樣的會了！所有的人都說著一樣的話……所有的規(guī)劃都是好的……如果想談規(guī)劃，那最好是去電視上發(fā)表演講，去說說你想做什么好事。”隨后發(fā)言的農(nóng)業(yè)部長葉蓮娜·斯克倫尼克仍未汲取“前車之鑒”，開篇就是：“首先，請?jiān)试S我稍微介紹一些工作成績……”梅德韋杰夫毫不客氣地打斷了她：“我們知道這些工作成績——我說過了，茹科夫副總理說過了。我們知道，你們都是好樣的，都在工作……請不要說成績！”

　　耐心聽完與會者發(fā)言后，梅德韋杰夫再次強(qiáng)調(diào)，“我們今天聚到這里，是來談具體問題的，而不是讓你們重復(fù)討論國家優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃和國家政治形勢的。如果是討論那些問題，我們有其他的會見形式。我們可以組織他們和各政黨領(lǐng)導(dǎo)人會見——你們想談什么就談什么。”

　　9.中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議2010年7月13日至14日在北京舉行。據(jù)《人民日報》報道，全國教育工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及各市(地、州、盟)設(shè)分會場。

　　文風(fēng)會風(fēng)反映黨風(fēng)政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和水平。黨的十七屆四中全會明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短會、講管用的話，力戒空話套話。”近期，國家連續(xù)通過電話會議的形式召開了幾個重要會議，以一種簡單、高效、實(shí)用的形式將會議精神傳達(dá)到全國各個基層戰(zhàn)線，表現(xiàn)出國家一種姿態(tài)，要從會風(fēng)開始改變文風(fēng)，改善作風(fēng)。會議不在乎什么樣的形式，核心關(guān)鍵在于實(shí)效性，精神傳達(dá)到了，工作完成了，就是一個成功的會議；文件材料不在乎多少，能說明白要干的事情，怎么去干，就是一份好文件。

　　會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，反映了黨的作風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)一直以來是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一個黨的作風(fēng)反映了一個黨的立黨之本，關(guān)系到黨的執(zhí)政之基。會風(fēng)文風(fēng)的好壞看出來你到底是不是真心的，假、大、空的東西要不得，這是一種態(tài)度問題。如果開會唱高調(diào)、擺架子，那么能為老百姓辦事?lián)湎律碜�、放下架子嗎？文件寫的空洞洞，不知其所云，更是壞了黨的風(fēng)氣。工作不是一蹴而就的，要一步步的走，抓住問題的核心部分，讓好的文風(fēng)會風(fēng)行的通。要堅(jiān)持一步步的從文風(fēng)會風(fēng)改變開始，不斷改善黨的作風(fēng)，樹立黨在人民中的良好形象，讓每一名黨員都是一面旗幟。共產(chǎn)黨需要戰(zhàn)斗力，作風(fēng)敗壞的黨是不會有戰(zhàn)斗力的，老百姓不會支持他的。治國安邦需要一個優(yōu)良作風(fēng)的黨。毛澤東同志早在七屆二中全會上就告誡全體共產(chǎn)黨人，“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，“兩個務(wù)必”過去指導(dǎo)共產(chǎn)黨開創(chuàng)新中國的宏偉篇章，現(xiàn)在指導(dǎo)我們建設(shè)中國特色的社會主義。

　　三、作答要求

　　1.請根據(jù)給定資料，對“官話”一詞的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

　　2.請結(jié)合給定資料分析概括我國目前“文風(fēng)不正、官話連篇”的主要原因。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

　　3.針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ摺?25分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、切實(shí)可行、條理清楚、表達(dá)簡明。不超過300字。

　　4.“會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，關(guān)鍵反映了黨的作風(fēng)問題。”結(jié)合給定資料，以“克服不良文風(fēng)，提倡優(yōu)良文風(fēng)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：中心明確、語言通達(dá)、條理清楚、事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1200字左右。