2012年國家公務(wù)員錄用考試

申論模擬試題

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號�？忌鷳�在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1. 中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族。中國的慈善思想源遠流長，先秦時期的諸子百家對此都曾有過精辟的論述。譬如：老子在《道德經(jīng)》中說：“上善若水，水利萬物而不爭”。孔子和孟子也曾說道：“老者安之，朋友信之，少者懷之；老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶”。

　　關(guān)于慈善的內(nèi)涵，在中國傳統(tǒng)文化典籍中，“慈”是“愛”的意思�？追f達疏《左傳》有云：“慈者愛，出于心，恩被于業(yè)”；又曰：“慈為愛之深也”。許慎的《說文解字》中也有解釋道：“慈，愛也”。尤指長輩對晚輩的愛撫，即所謂“上愛下曰慈”�！秶�語·吳》中“老其老，慈其幼，長其孤”的“慈”即為此意。

　　“善”的本義是“吉祥，美好”，即《說文解字》中所解釋的“善，吉”，后引申為和善、親善、友好，如《管子·心術(shù)下》中所說的：“善氣迎人，親如弟兄；惡氣迎人，害于戈兵”其中“善”字就是此意。另外，“仁善”，“善良”，“富于同情心”也是善的內(nèi)涵，如《北史．崔光傳》中所講的：“光寬和慈善”。

　　關(guān)于慈善的概念，在現(xiàn)代人心目中，有人認為慈善應是在慈悲的心理驅(qū)動下的善舉。有兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉。真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍，施舍本身就是一種快樂，一種滿足。有人認為，慈善是出于對人類的熱愛，為了增進人類的福利所做的努力，捐款是其手段之一。

　　對于什么是慈善，中華慈善總會創(chuàng)始人崔乃夫有他自己的見解：什么叫慈呢？父母對子女的愛為慈。講的是縱向關(guān)系。如“慈母手中線，游子身上衣”。什么是善呢？人與人之間的關(guān)愛為善。講的是橫向的關(guān)系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人們之間的互助行為。崔乃夫會長以縱橫的關(guān)系，深刻地勾畫出了慈善事業(yè)的全部活動和真諦。

　　《大不列顛百科全書》對“慈善基金會”的釋義是：“一種民間非營利性組織，由捐贈人提供財產(chǎn)，并由它自己的職員進行管理，以其收入服務(wù)于對社會有益的目的 。”

　　2．現(xiàn)代中國的慈善事業(yè)是建立在社會主義基礎(chǔ)之上的，其思想隨著社會主義制度的建立和完善及對社會主義認識的深化而呈現(xiàn)出階段性特點，并最終形成了具有中國特色的社會主義慈善福利思想。

　　新中國建國初期，對舊的慈善機構(gòu)進行接收和改造，政府是慈善事業(yè)的主體。隨著20世紀50年代后期的極左思潮和十年的文化大革命，國內(nèi)慈善事業(yè)逐步走向衰熄，慈善事業(yè)遭到了極大的否定。

　　1978年中共十一屆三中全會以后，各領(lǐng)域開始了撥亂反正，但慈善事業(yè)還是遇到了一定的阻力。20世紀80年代以后，理論界對慈善、慈善事業(yè)以及人道主義有了新的認識，慈善事業(yè)得以正名，這就廓清了遺留在人們頭腦中的模糊認識和偏見。政府也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，開始允許社會各界參與社會福利救濟之事。進入20世紀90年代后有識之士認為，必須改變由過去政府實行福利式的全包攬，逐步地向依賴社會民間力量為主的形式過渡。1994年中華慈善總會創(chuàng)立后，民間慈善機構(gòu)（包括省級慈善機構(gòu)和地方性慈善機構(gòu)）紛紛建立，慈善活動也頻頻開展起來。內(nèi)地的慈善事業(yè)進入到了一個新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向向前邁進。

　　3. 按照經(jīng)濟學家厲以寧的解釋，社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。（厲以寧的此番講述出自《國際先驅(qū)導報》，見2004年3月30日）

　　中華慈善總會公布的數(shù)據(jù)顯示，2004前其獲捐贈的 70% 來自國外和港臺，國內(nèi)富豪的捐贈 15% 還不到。2003年被選入各種“慈善家排行榜”的 135 名個人，共捐款 9.85 億元人民幣，約合 1 億多美元，資產(chǎn)總額超過千萬美元的中國企業(yè)有過捐贈行為的比例卻不到 1% 。而 2000 至 2004 年美國 50 名最大的慈善家捐款總額 650 億美元，平均每年約 130 億美元。

　　4．2008年，四川汶川大地震后，被國人視為國際巨星的章子怡先是捐款若干萬，爾后又在法國戛納電影節(jié)上成功募捐50萬美元。當時，國內(nèi)粉絲相當高興，因為有關(guān)章子怡的善款，前前后后加起來數(shù)百萬人民幣之多。章子怡的愛心也一下子傳遍災區(qū)，傳遍中國大地，而章子怡在戛納捐款時的那幾滴眼淚也感動了整個華人世界。來自最新的消息稱，當時媒體報道的50萬美元之多募捐款（戛納電影節(jié)期間），大多是空頭支票，大多是名人們的口頭捐款。比如，當時與章子怡打得火熱的鄧文迪口頭承諾捐款10萬美元，但后來因為內(nèi)地慈善制度不健全，鄧文迪將此款捐于其他慈善機構(gòu)。而其他一些明星的35萬元口頭捐款也都打了水漂，因為捐款人要看到合適的慈善項目才會提供捐款。最后，章子怡在戛納現(xiàn)場募得的捐款只有五萬美元現(xiàn)金以及支票。

　　2009年《北京文學》雜志編輯在一篇博文中，對余秋雨宣稱已為汶川地震災區(qū)捐款20萬元提出質(zhì)疑，表示其最終并沒有兌現(xiàn)承諾，實際捐款不超過6萬元。隨后，易中天連發(fā)三篇博文質(zhì)疑余秋雨的道德水準。一石激起千層浪，余秋雨受到來自國內(nèi)各方的口誅筆伐。

　　幾天后，余秋雨首次回應“詐捐門”事件，稱“他們亂講”，并表示，“就在地震發(fā)生后決定捐款20萬元辦一所希望小學，但災區(qū)教育局的領(lǐng)導建議我，改捐三個圖書館，由我自己來挑選書。于是我就用20萬元買書，再追加30萬元購買圖書館的設(shè)備，三家圖書館都在今年9月1日落成。”但依然有人表示質(zhì)疑，余秋雨的捐贈從捐款到援建圖書館，再到捐書，性質(zhì)已經(jīng)不一樣，而在這一切都還沒有到賬兌現(xiàn)的情況下，已經(jīng)大肆宣傳，算不算“詐捐”？

　　2010年構(gòu)西南地區(qū)的特大旱災牽動著國人的心，前日，張國立夫婦、馮小剛夫婦、陳道明夫婦、林建岳、毛劍鋒等率先聯(lián)合發(fā)起捐款倡議，各自通過中國紅十字會“送水”項目向旱災地區(qū)捐款20萬元人民幣，合計100萬元，以作表率。

　　值得一提的是，在章子怡“詐捐”事件震驚國內(nèi)外后，幾位演藝名人高調(diào)曬出捐款發(fā)票掃描件以示鄭重。

　　牽頭人之一馮小剛表示，該倡議的啟動其實是延續(xù)了他和張國立、陳道明的一個約定：“我們?nèi)齻�中任何一個，只要看到嚴重災難，就會互相打電話，商量是否要捐款，這是從印尼海嘯開始的，到后來的雪災、地震，這次倡議的啟動也是延續(xù)我們這個約定，除非我們?nèi)�人有人死了，否則會這樣一直下去。”言語間暗示捐款熱情絕不會因“詐捐”事件而有所保留。

　　對于當天捐款后及時公開了寫有捐款人姓名、捐款金額、日期及用途的發(fā)票，馮小剛坦言：“現(xiàn)在好多人什么都不干，就喜歡挑毛病，我們既然做了好事，就一定要拿發(fā)票。別做了好事，反而弄得一身不是。”

　　5．中新網(wǎng)2010年9月14日電，國際功夫巨星李連杰在2007年創(chuàng)立了“壹基金”，由一位電影明星轉(zhuǎn)型成為一名慈善家。李連杰曾在宣傳片中說：“我一直在想，生活在這個地球上，大家就是一家人，所以我就想了一個概念：每一個人每一個月拿出一塊錢來，自己人幫自己人，一加一加一等于一，每個人每個月一塊錢，大家是一家人。”

　　李連杰近幾年的主要精力，也都放在了壹基金上邊。然而，9月12日，李連杰在接受中央電視臺《面對面》采訪時卻透露，該慈善計劃目前正面臨嚴重的危機。他說，壹基金存在中斷的可能。李連杰在節(jié)目中說，從05年籌備“壹基金”以來，他一直就是真孫子，遇到重重困難，到處求人。但他從未退縮。他曾希望一位身價上百億的朋友能多捐點錢，但其一番辛酸感言讓他頓悟，堅定創(chuàng)立“壹基金”每人一塊錢的想法。他夢想壹基金能獨立成長，不依賴憐憫和人情。然而，壹基金現(xiàn)在面臨中斷，李連杰首次對媒體傾訴困境。

　　壹基金項目就像是李連杰的孩子，而李連杰也就像海洋天堂里的父親一樣，從孩子誕生之初，到成長的每一個過程，都從來沒有離開過一個求字。李連杰自己曾說：“在我自己心中定位的我，是一個乞丐，是一個全球最大的乞丐。”2007年，壹基金成立之初，李連杰應邀出席《滿城盡帶黃金甲》的發(fā)布會，他幾乎把這個舞臺當成了壹基金宣傳和求人的陣地。以至于后來很多人把那當時李連杰的表現(xiàn)說成是攪局。

　　6．現(xiàn)任江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長的陳光標，提出“慈善不分國界、不分民族、不分信仰”等慈善觀念，是中國高調(diào)做慈善的富商之一。截至目前，陳光標及其所屬企業(yè)累計向社會捐贈款物達13．4億元。

　　陳光標近日發(fā)出的離世后捐出全部財產(chǎn)的公開信，在中國激起千層浪。他在接受新華社記者電話采訪時說，已有超過一百位的國內(nèi)企業(yè)家通過來信、來電、傳真的方式響應其“裸捐”的號召。

　　但是，采訪中記者也了解到，也有相當多的中國富豪對這種慈善方式明確表示異議。

　　陳光標說，響應他“裸捐”號召的企業(yè)家們“表示暫時不希望媒體對他們進行報道，對這些企業(yè)家我表示崇高的敬意！”

　　他透露，這些企業(yè)家主要分布在房地產(chǎn)、化工等行業(yè)，他們不一定都是大富豪，資產(chǎn)從幾百萬元、幾千萬元，到幾億元不等。

　　“他們普遍認為自己的財富依靠于國家改革開放政策、良好的法律環(huán)境和員工的辛勤創(chuàng)造，理應回饋社會。這讓我十分感動。”陳光標說。

　　愛國者總裁馮軍被媒體稱為繼陳光標之后宣布“裸捐”第二人，因為他很快就在微博上宣稱：“自愿在我活著的時候，就將我個人的全部財產(chǎn)逐步捐獻給社會”。

　　馮軍表示：“我一直有一個觀點：孩子如果爭氣，你不需要給他留什么遺產(chǎn)；如果孩子不爭氣，給他留那么多錢不是在害他嗎？”

　　與陳光標、馮軍和其積極響應者不同，中國也有富豪對這種慈善方式明確表示不同看法。娃哈哈集團董事長宗慶后對媒體表示，從內(nèi)心來說，他并不欣賞動輒就捐資產(chǎn)的慈善行為。因為在他看來，捐出全部資產(chǎn)并不是真慈善，只有持續(xù)地為社會創(chuàng)造財富才是真正的慈善。

　　在“裸捐”與“不捐”之間，馬云選擇了折中方案，這或許也代表了中國更多企業(yè)家們的普遍想法。他說，我們這一代人所有的努力除了希望自己好以外，還希望將來孩子好。“沒有私就是最大的私”，“不給孩子留一點兒，一個不考慮自己的人，你不要相信他會考慮社會。”

　　7．“裸捐”與否的爭論再次引發(fā)中國公眾對富人群體的關(guān)注。

　　安徽省社科院研究員、社會學者王開玉指出，大多數(shù)輿論普遍趨于理性，“裸不裸捐并不是慈善與否的標簽”。

　　王開玉認為，中國傳統(tǒng)文化中有“怕露富”和“把財富留給子孫”的觀念。加上現(xiàn)有慈善免稅機制欠缺、政府主導的社會公益基金運作方式也影響了中國富人參與慈善的熱度。完善相關(guān)捐贈法規(guī)，出臺激勵機制，讓更多的中國富豪能夠自愿地投身符合中國國情的慈善事業(yè)，應是更為迫切的任務(wù)。

　　還有一些社會學家和企業(yè)家呼吁人們創(chuàng)造更寬松、良性的慈善環(huán)境，對走在慈善事業(yè)前沿的企業(yè)家們少投一些懷疑的眼光。

　　“做慈善最需要別人的包容、掌聲和微笑，不能給慈善人物上鎖，更不能對他們吹毛求疵。我希望大家看到我的實際行動，并且受到帶動，而不是一味對我提出質(zhì)疑。”陳光標說。

　　8．據(jù)央視報道，中國基金會分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會的先例。壹基金計劃就是與中國紅十字簽訂一個三年合約計劃，他雖然暫時可以向公眾募款，但是沒有獨立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機平臺的捐款，因為賬戶的不獨立，而在操作上存在重大的不便。遠遠無法實現(xiàn)李連杰最初設(shè)計的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。

　　李連杰將壹基金形容為一個沒有身份證的孩子。他說：“這三年這孩子起碼還健健康康的，沒出什么事，但是他沒身份證。已經(jīng)越來越受到希望中國公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”

　　當被記者問及壹基金要中斷了，李連杰能否承受時，李連杰動情的說：“其實我一直告訴自己，它有第一天，就有結(jié)束的一天。”

　　另據(jù)央視報道，目前中國的慈善組織很不發(fā)達，到2009底為止，從事慈善事業(yè)的人不到兩萬人，而美國慈善組織的從業(yè)人員超過900萬。今年6月21日，北京師范大學壹基金公益研究院成立，這是國內(nèi)第一所開展公益慈善方向高等教育的研究院。

　　李連杰說：“未來隨著《中國慈善法》等等的出臺，會有更多的公益組織會出現(xiàn)，這些都需要專業(yè)人才去管理，可能20年內(nèi)，中國要建立10所這樣的大學，培養(yǎng)的專業(yè)人才才夠用。”而李連杰本人更喜歡的不是研究，是摸著石頭過河中去總結(jié)經(jīng)驗。

　　9．2010年7月底，民政部、發(fā)改委、監(jiān)察部等五部委簽發(fā)的《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》公開要求把玉樹地震捐款“直接撥付到青海省”，由青海省政府統(tǒng)籌使用。其最為核心的內(nèi)容，就是要求13家全國性公募基金會把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會、青海省慈善總會賬戶。

　　文件公開引致輿論一片嘩然。因為一旦落實，意味著13家基金會將失去對所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán)，變成了青海省政府災后重建的“錢袋子”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會、青海省慈善總會等,實質(zhì)上也淪為地方政府的“出納”。一位全國性基金會秘書長對記者提出了“匯繳”的質(zhì)疑：“負責籌錢的基金會在災后重建中，還有什么權(quán)利？善款的最終投向，怎么向捐贈人交代？這可都是做慈善的底線問題!”

　　10．美英國家對慈善組織采取多方面的監(jiān)管。其一是法律監(jiān)管。在美國，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時保證公眾具有對捐助使用情況及時得到準確和可靠信息的權(quán)利。對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴厲的懲處，不僅沒收余款，相關(guān)責任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國國稅局、州檢察長辦公室等政府有關(guān)部門也依法對基金會進行管理，要求慈善機構(gòu)提供包括年度收支明細賬在內(nèi)的年度報表，通過審計機構(gòu)定期審計慈善機構(gòu)的財務(wù)和經(jīng)營狀況，根據(jù)評估和審計的結(jié)果對違規(guī)的慈善機構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會監(jiān)管。包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。在英國，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。尤其值得一提的是，美國通過第三方對慈善組織進行行業(yè)評級來實現(xiàn)社會監(jiān)督。美國慈善評級機構(gòu)先后為超過5300家慈善機構(gòu)評級，級別為4星到無星從高到低，同時提供比如籌款回扣率排行，財務(wù)危機排行，劣等機構(gòu)CEO薪水排行，贈款囤積花不出去等負面排行榜。一旦慈善機構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評估機構(gòu)定期對慈善機構(gòu)進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布，對慈善組織規(guī)范行為形成了強大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國慈善公益基金會大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預算、核銷都有一套嚴格的程序。

　　11．集天下之善心，謀殘疾人之福祉，一年一度的集善嘉年華是中國殘疾人聯(lián)合會和中國殘疾人福利基金會共同主辦的規(guī)模盛大、極富影響力的慈善活動。

　　自2003年以來，各級領(lǐng)導和有關(guān)部委，航天英雄和眾多的文化、藝術(shù)、體育、企業(yè)界名人都曾經(jīng)出席過集善嘉年華活動，累計籌集善款5000多萬元用于支持殘疾人康復、特殊教育、文化出版、集善嘉年華2009體育和汶川地震災區(qū)重建工作。集善嘉年華以其完善的管理、獨特的影響力和多方面的社會效益而成為非營利項目的典范。

　　12．國務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會。記者從這次會議上獲悉，中國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進行了規(guī)定。

　　在會議上，國務(wù)院法制辦副主任郜風濤介紹了此次立法的主要思路。

　　關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風濤概括為三點：進一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸；進一步明確慈善組織應當享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財產(chǎn)依法進行管理使用的權(quán)利保障機制；則是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。

　　據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時的救濟渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。 保障慈善組織的公信力，必然要求進一步提升慈善的透明度。郜風濤介紹說，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。

　　據(jù)介紹，為了增強慈善機構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點對慈善募捐活動進行規(guī)范�；�本的制度立足點是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件、申請需要提供的材料、受理申請的機關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準則等進行了規(guī)范。

　　三、作答要求：

　　1．根據(jù)給定資料，概述我國慈善事業(yè)發(fā)展中面臨的問題。（20分）

　　要求：準確、全面，不超過200字。

　　2．根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?ldquo;慈善事業(yè)”的認識。（20分）

　　要求：準確、簡明，不超過200字。

　　3. 假設(shè)你是一名公務(wù)員，依據(jù)給定資料，談?wù)勀銓�進一步做好我國的慈善事業(yè)的建議和對策。（20分）

　　要求：有針對性，可行性，不超過250字。

　　4.參考給定資料，就中國的慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與未來，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　（1）思想深刻，觀點明確；

　　（2）內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；

　�。�3）總字數(shù)1000字左右。