一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.今年7月10日16時(shí)10分，北京市普降中雨到大雨，尤其西部地區(qū)降雨比較明顯，積水點(diǎn)段集中，雨量較大。受其影響，北京市多處道路出現(xiàn)積水情況，造成交通堵塞。

　　10日17時(shí)，記者在西二環(huán)部分路段，不時(shí)看到交警在過膝深的水中，幫助司機(jī)推故障車。在西四北大街的路邊，順序停放著6輛小轎車，積水已沒過底盤。

　　在交通指揮中心，記者了解到北京市共41處道路出現(xiàn)不同程度的積水情況，其中包括西城區(qū)8處、崇文區(qū)5處、宣武區(qū)4處、海淀區(qū)10處、豐臺(tái)區(qū)5處、石景山區(qū)9處。其中復(fù)興橋下、阜成門橋下、西直門橋下積水水深達(dá)到50公分，嚴(yán)重影響通行。

　　17時(shí)19分，122接市民報(bào)警：復(fù)興門橋下積水嚴(yán)重。指揮中心電視監(jiān)控發(fā)現(xiàn)：復(fù)興門橋下因排水不暢，造成積水，車輛已經(jīng)無法通行，中心立即要求各支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)打破常規(guī)部署警力，迅速趕赴積水現(xiàn)場(chǎng)，采取疏導(dǎo)措施。并立即在交通臺(tái)、室外發(fā)布信息提示司機(jī)繞行。

　　目前，為處置積水情況，北京市共出動(dòng)警力3000人，其中支隊(duì)、值勤隊(duì)路面指揮110余人。這些民警在16點(diǎn)10分降雨后上路，20點(diǎn)30分左右還沒回單位。受降水影響，北京市信號(hào)燈出現(xiàn)43處故障，民警也及時(shí)采取措施積極疏導(dǎo)。

　　20點(diǎn)20分，記者在交通指揮中心看到“122”接警員在不停地接聽群眾打來的電話，指揮調(diào)度員在密切注視著監(jiān)控屏幕，及時(shí)下達(dá)著指令。據(jù)交管局一位負(fù)責(zé)人介紹：積水原因主要是雨大，排水不暢。

　　2.記者從空管部門獲悉，昨天的大雨伴著雷電，給首都機(jī)場(chǎng)起降航班帶來嚴(yán)重影響。截止到21點(diǎn)記者發(fā)稿時(shí)，延誤的航班已經(jīng)超過200個(gè)，33個(gè)進(jìn)港航班備降其他機(jī)場(chǎng)。

　　昨天從17點(diǎn)20分起，飛臨首都機(jī)場(chǎng)的航班就因雷電而無法降落，備降其他機(jī)場(chǎng)，到18點(diǎn)30分，備降航班已有十幾個(gè)。平時(shí)平均每分鐘起降兩架航班，昨天下雨時(shí)，出港航班要兩三分鐘才起飛一架，而要進(jìn)港的航班根本無法降落。

　　33個(gè)備降航班有13個(gè)降落在天津機(jī)場(chǎng)，其他則分別備降到太原、沈陽、大連、濟(jì)南、呼和浩特等機(jī)場(chǎng)，國航大連飛北京、成都飛北京的兩個(gè)航班則干脆返航。

　　3.前天，北京的機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)歷了罕見暴風(fēng)雨的洗禮。從昨天各保險(xiǎn)公司提供的車險(xiǎn)報(bào)案數(shù)字我們可以看到，從前天下午4時(shí)暴雨降臨，到記者截稿止，各保險(xiǎn)公司的機(jī)動(dòng)車出險(xiǎn)報(bào)案的數(shù)量普遍比平日增加了一倍多。

　　據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)的95518專線工作人員介紹，從前天下午4時(shí)到昨天上午10時(shí)，一共接到591個(gè)報(bào)案電話。而平安財(cái)險(xiǎn)北京分公司從前天零時(shí)至昨天下午3時(shí)30分的近40個(gè)小時(shí)里一共接到1970個(gè)報(bào)案電話，是平常周末的兩倍以上。

　　人保北京分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，出險(xiǎn)情況基本是大水浸泡車輛內(nèi)部機(jī)器、車座等造成的車損。趕上周末，很多車輛并沒有及時(shí)報(bào)險(xiǎn)，估計(jì)周一、周二機(jī)動(dòng)車出險(xiǎn)報(bào)案的數(shù)量將達(dá)到一個(gè)高峰。

　　消費(fèi)者對(duì)車險(xiǎn)理解有誤區(qū)

　　人保北京分公司東城區(qū)報(bào)損中心的張先生介紹說，很多消費(fèi)者對(duì)車險(xiǎn)有誤解，一些僅投保了第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的車主也打來報(bào)案電話，以為只要車輛投保了任何險(xiǎn)種都可以獲得賠償。

　　《道路交通法》實(shí)施以來，機(jī)動(dòng)車輛基本都購買了三者險(xiǎn)。張先生解釋說，三者險(xiǎn)負(fù)責(zé)賠償保險(xiǎn)車輛因意外事故，導(dǎo)致第三者遭受的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)的直接損失。因雨受損的車輛并不受三者險(xiǎn)的保護(hù)。這次因?yàn)楸╋L(fēng)雨而受損的車輛如果沒有購買相應(yīng)車損險(xiǎn)，車主最終是得不到理賠的。

　　張先生說，第三者責(zé)任險(xiǎn)是最低保障。而車輛損失險(xiǎn)是車險(xiǎn)中最主要的險(xiǎn)種，該險(xiǎn)種可以賠償由于自然災(zāi)害和意外事故造成車輛自身的損失。常見的第三者責(zé)任險(xiǎn)、車損險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種是“各負(fù)其責(zé)”的，希望消費(fèi)者投保時(shí)分辨各個(gè)險(xiǎn)種的保障功能。

　　4.由于下水管污水管線爆裂，在昨天的大雨中，琉璃廠西街中國書店近300平方米的地下室突然涌進(jìn)大量的積水，部分圖書被泡，無奈中書店只得向府右街消防中隊(duì)求助，中隊(duì)接到報(bào)警后，出動(dòng)兩輛消防車幫助書店排水。

　　由于管線的爆裂，再加上大雨，16點(diǎn)30分，消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，水已經(jīng)灌進(jìn)了地下室，近300平方米的地下室里基本上被水覆蓋，有的地方水深達(dá)膝蓋。消防隊(duì)員迅速向地下接入吸水管，用水泵幫助抽水，很快，積水順著管道流到地面。一邊抽水，消防隊(duì)員一邊幫助書店人員將滿書架子的圖書進(jìn)行搬移。由于書架下方的圖書已經(jīng)被水浸泡，他們只得將書挪到更高的位置。

　　在奮戰(zhàn)了5個(gè)小時(shí)后，直到晚上9點(diǎn)30分，消防隊(duì)剛剛將地下室內(nèi)的積水抽干。

　　5.前天(7月10日)下午突如其來的暴雨，讓北京城區(qū)許多道路排水不暢、大面積嚴(yán)重積水，導(dǎo)致不堪重負(fù)的市區(qū)多處路段癱瘓，嚴(yán)重影響了交通。昨天，市市政工程管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因排水設(shè)施存在的客觀問題趕上十年不遇的暴雨，造成這次前所未有的積滯水并影響交通，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施增加和改造等問題的解決迫在眉睫。

　　市政有關(guān)負(fù)責(zé)人說，北京排水設(shè)施建設(shè)不完善，管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，城區(qū)原有設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)很多都是解放前設(shè)計(jì)的，排放能力不夠、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，比如城南前門地區(qū);還有相當(dāng)一部分是合流管道，即排水與污水同走一條管道，如西壩河路、六鋪炕一巷。隨著城市建設(shè)速度的加快，城市排水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原有設(shè)計(jì)管線的排水能力;另外雨水管網(wǎng)改造上相對(duì)投入的比較少，且管徑流量上也不能滿足使用等，都是制約排水水平提高的因素。

　　當(dāng)暴雨突然到來時(shí)，各方面協(xié)調(diào)不夠暢通也是薄弱環(huán)節(jié)，比如來不及調(diào)節(jié)排水出口閘與河道水位出現(xiàn)的矛盾;有一些排水管網(wǎng)之間該開閘的不開閘，該連接的沒有連接。

　　據(jù)了解，因?yàn)楹狭鞯脑�因，排水管道屬市政工程管理處管理，而河道則屬其他部門管理，平時(shí)河道閘都是關(guān)著的，因?yàn)椴皇羌冇晁�管線，怕污染了河源，所以當(dāng)汛期出現(xiàn)積滯水時(shí)，開閘時(shí)，排除積水就需要時(shí)間;在建設(shè)和管理之間不夠協(xié)調(diào);在管道溝通間的貫通還存在癥結(jié);老舊設(shè)施相對(duì)滯后。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在城區(qū)的四大雨水排放系統(tǒng)是清河、壩河、通惠河和涼水河，布置了純雨水管線和合流管線近2000公里的排水管網(wǎng)。市政工程管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政工程管理處將通過更快更有效的辦法，和其他相關(guān)部門以及城市規(guī)劃的配套大力配合。

　　三、申論要求

　　1. 請(qǐng)用不超過150字的篇幅,概括出給定材料所反映的主要問題.

　　2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。

　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

　　模擬試題參考答案：

　　1.觀點(diǎn)提練分析

　　一場(chǎng)暴雨，導(dǎo)致北京城區(qū)部分路段嚴(yán)重積水，部分城區(qū)交通癱瘓、航班延誤、公私財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重……同時(shí)彰顯了市政建設(shè)和政府在突發(fā)事件上的應(yīng)急預(yù)案仍然有著許許多多不盡人意的地方，急待改善。

　　2.對(duì)策分析

　　(1)加強(qiáng)市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　(2)提高災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的靈敏度，使預(yù)警機(jī)制覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)層面。同時(shí)增強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性。

　　(3)完善應(yīng)急機(jī)制的處置預(yù)案。

　　(4)政府牽頭成立一個(gè)工作組，協(xié)調(diào)處理這場(chǎng)雨災(zāi)給各方面造成的損害。

　　3.參考文章

　　讓暴雨澆醒我們

　　一場(chǎng)暴雨讓人們體會(huì)了大自然丟給人類的無奈，也讓公眾感受到了一座城市的脆弱。車被困在水里，人被困在路上，所有人都只有一個(gè)選擇：耐心等待，無論你有沒有耐心。

　　一位網(wǎng)友的話令人深思：假如現(xiàn)在是2008年，奧運(yùn)會(huì)怎么開?

　　這是一個(gè)問題。

　　對(duì)于人，一個(gè)有生命的個(gè)體，或許無法抵抗難以預(yù)期的意外。但是，對(duì)于一座城市，所有的突發(fā)事件都不應(yīng)當(dāng)成為意外，面對(duì)各種事件，我們需要的是從容。這種從容，不僅源于各類應(yīng)急預(yù)案的健全，更在于城市建設(shè)的完備。

　　在這次與暴雨的抗?fàn)幹�，有關(guān)部門的應(yīng)急處理是積極的。像防汛部門啟動(dòng)了應(yīng)急措施，鐵路部門啟動(dòng)了全額退款制度，交管部門出動(dòng)了幾千人力指揮交通。但是，城市的部分系統(tǒng)陷入癱瘓的現(xiàn)實(shí)已不可更改。其罪責(zé)除了天氣預(yù)報(bào)的不精確之外，就在于城市建設(shè)的底子沒有打好。

　　應(yīng)當(dāng)說，這一問題是全國部分城市的通病——重視大工程項(xiàng)目，輕視基礎(chǔ)項(xiàng)目;重視表面工程建設(shè)，輕視市民內(nèi)在需求。我們注意到，大筆大筆的資金投向這工程那工程，但嗷嗷待哺的基礎(chǔ)建設(shè)總是叫苦叫難。

　　在北京這次暴雨侵襲中，公眾反映最多的是排水不暢問題。這就給我們的立交橋建設(shè)提了個(gè)醒�，F(xiàn)在國內(nèi)很多城市的立交橋是地下的多、高架的少，這一現(xiàn)實(shí)對(duì)排水系統(tǒng)有著較高要求。但遺憾的是，很多城市沒有把排水系統(tǒng)的建設(shè)提升到一個(gè)足夠的高度來對(duì)待。比如北京，在這次暴雨中，一些橋涵幾乎全部被水淹沒，排水系統(tǒng)成為十足的廢物。而據(jù)了解，部分地區(qū)的地下排水管網(wǎng)竟然是解放前建造的!這不能不令人汗顏。

　　而在10天前的西安，剛投入使用的一處地下立交橋由于大雨積水而導(dǎo)致一名市民溺水身亡。經(jīng)調(diào)查，該立交橋的排水泵站沒有竣工，根本不具備排水能力。目前死者家屬已以市政設(shè)施不完備為由要求有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　西安的這位家屬已找到了事故的責(zé)任單位，但北京呢?那些在橋下被淹受損的車輛又該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢?

　　類似的城建問題還有很多。比如廣場(chǎng)的建設(shè)，很多城市貪圖面積大、視野開闊，盲目地伐掉大樹，大面積種植草坪。而到了酷暑，偌大的廣場(chǎng)成為烈日下的擺設(shè)，市民納涼需求無法得到保障。

　　比如人行道的建設(shè)，有的城市片面追求表面的豪華，滑稽地選用光滑的地板磚，結(jié)果在大雪來臨之際，成為行人難堪的摔跤場(chǎng)。

　　比如道路的建設(shè)，有的城市動(dòng)輒幾個(gè)億修大路，而只需幾十萬甚至幾萬就可輕松搞定的街巷整治可能反映多年得不到解決，無法滿足市民最實(shí)際的出行需要。

　　這些問題充分暴露了城市發(fā)展中不應(yīng)有的功能缺失。這正像一個(gè)成長(zhǎng)中的孩子，當(dāng)某一方面營(yíng)養(yǎng)長(zhǎng)期缺乏時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)重疾的爆發(fā)。這也正是這場(chǎng)暴雨的尷尬給我們敲響的城建警鐘。

　　如果這個(gè)警鐘能夠促使有關(guān)部門進(jìn)行深刻的反省，設(shè)法加快城建薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，那么，我們就可以欣慰地說，這個(gè)警鐘敲得好，這場(chǎng)暴雨來得正是時(shí)候。