一、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

　　任何領(lǐng)導(dǎo)者都是在一定的領(lǐng)導(dǎo)體制中從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，并受其影響和制約的。領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力、思想和作風(fēng)相比，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全局更具有重要作用。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

　　領(lǐng)導(dǎo)體制是指社會(huì)組織以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)和各種組織規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)制度體系的總稱�？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)體制就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、組織運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化。領(lǐng)導(dǎo)體制包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的職責(zé)和權(quán)限劃分的制度體系，包括嚴(yán)格的從上而下的崗位責(zé)任制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和權(quán)限的嚴(yán)格而明確的規(guī)定等。這是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題和中心內(nèi)容。(2)領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的組織制度和運(yùn)作機(jī)制體系，包括依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、選用和管理領(lǐng)導(dǎo)干部，以及行使職權(quán)的途徑和方法等一系列制度規(guī)定。(3)領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或組織之間及其與被領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或組織之間相對(duì)穩(wěn)定的政治關(guān)系，包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或組織之間及其與被領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或組織之間相互聯(lián)系、發(fā)生作用的一系列制度規(guī)定。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

　　領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要作用。

　　1.科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的組織保證。(1)領(lǐng)導(dǎo)體制可以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分工。在稍微大型一點(diǎn)的組織中，領(lǐng)導(dǎo)常常不是一個(gè)人的事，而是許多機(jī)構(gòu)或個(gè)人之間分工合作的過程。這就需要有一種合理的體制來協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的關(guān)系，才能使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和諧地進(jìn)行。(2)領(lǐng)導(dǎo)體制可以溝通領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。只有建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能架起領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間有效聯(lián)系、溝通的橋梁，才能保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)朝著共同目標(biāo)正常進(jìn)行，取得改造客觀世界的良好效果。

　　2.科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是有效規(guī)范和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)行為的重要條件。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�?rdquo;這里所說的組織制度、工作制度就是領(lǐng)導(dǎo)體制�？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制可以正確地規(guī)范和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者的行為，防止權(quán)力運(yùn)行中的消極腐敗現(xiàn)象。

　　3.科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能的重要因素。提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本目的。它既是領(lǐng)導(dǎo)者的工作態(tài)度和能力狀況的綜合反映，又是天時(shí)、地利、人和等各種因素綜合作用的結(jié)果。其中，領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)疑是一個(gè)重要因素。如果領(lǐng)導(dǎo)體制是健全的、合理的、得當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的，就能保證最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，保證決策及時(shí)、正確，并得到有效實(shí)施，產(chǎn)生較高的領(lǐng)導(dǎo)效能。反之，勢(shì)必產(chǎn)生官僚主義、形式主義、決策失誤等問題，從而大大降低領(lǐng)導(dǎo)效能。

　　二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

　　現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制紛繁復(fù)雜，但基本類型有四種。

　　(一)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制

　　首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與委員會(huì)制，是按領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)最高決策人數(shù)區(qū)分的。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又稱獨(dú)任制，即把法定的決策權(quán)力集中在一位負(fù)責(zé)人身上;委員會(huì)制，也稱和議制，即把組織的決策權(quán)力交給兩位以上的負(fù)責(zé)人。

　　首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)在于：權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，效率較高。它的缺點(diǎn)是：受個(gè)人的知識(shí)、智慧、才能限制，處理問題難免有不周之處;獨(dú)攬大權(quán)，容易導(dǎo)致專制和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

　　委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于：能夠集思廣益，決策問題考慮比較周詳，能夠代表各方面的利益。委員分工合作，各當(dāng)一面，可以減輕主要領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)擔(dān)，避免個(gè)人專制和濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。委員會(huì)制的缺點(diǎn)是：行動(dòng)不快，效率較低，權(quán)力分散，責(zé)任不易明確。

　　比較而言，這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制難于在絕對(duì)的意義上區(qū)分優(yōu)劣。一般說來，屬于速?zèng)Q性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、突發(fā)性的等一類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，宜采用首長(zhǎng)制的方式處理;屬于方針政策、規(guī)劃制定以及立法性、協(xié)調(diào)性、綜合平衡等一類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，用委員會(huì)制方式處理為宜。在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，這兩種體制正以各種方式相互聯(lián)系和相互滲透著。首長(zhǎng)制的行政首長(zhǎng)，常常依靠各種專門委員會(huì)協(xié)助處理問題;委員會(huì)制也向責(zé)任主體明確化的方向發(fā)展。

　　(二)層次制與職能制

　　按組織系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，有層次制和職能制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。層次制與職能制是在領(lǐng)導(dǎo)組織系統(tǒng)中，按縱橫兩個(gè)方面劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限而形成的領(lǐng)導(dǎo)體制。層次制是指一個(gè)組織系統(tǒng)在縱向上由上至下劃分若干層級(jí)，形成一個(gè)像連續(xù)的臺(tái)階那樣的權(quán)限劃分系統(tǒng)，又稱為直線制、分級(jí)制等。職能制是指一個(gè)組織系統(tǒng)在橫向上劃分為各個(gè)具有不同權(quán)限的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱為分職制。

　　層次制的優(yōu)點(diǎn)在于：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級(jí)分明，整齊如一;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，干部升遷或調(diào)動(dòng)，均能很快勝任。同時(shí)，由于這種體制強(qiáng)調(diào)掌握與熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。它的缺點(diǎn)是：容易造成領(lǐng)導(dǎo)者事無(wú)巨細(xì)，事必躬親;中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)也難以指揮。

　　職能制的優(yōu)點(diǎn)在于：分工精細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利于轉(zhuǎn) 貼 于 貴 大 在 線 HTtp://www.qdbaoqi.com培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。它的缺點(diǎn)是：專業(yè)性強(qiáng)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事;政出多門，無(wú)所適從;不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟(jì)原則和時(shí)效原則。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，在一個(gè)較大的組織系統(tǒng)中，層次制與職能制是兼而用之的。

　　(三)完整制和分離制

　　按下級(jí)所對(duì)應(yīng)上級(jí)的數(shù)目來劃分，有完整制和分離制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。屬于同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的上級(jí)指揮、控制和監(jiān)督完全集中于一位行政首長(zhǎng)或者是一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)者，稱之為完整制，或稱集約制、一元統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或一個(gè)機(jī)關(guān)的各構(gòu)成單位，所受到上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不集中于一位領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)者，稱做分離制，或稱獨(dú)立制、多元統(tǒng)屬制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。

　　完整制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計(jì)劃，責(zé)任分明，減少相互推諉、扯皮，避免工作重復(fù)和減少“內(nèi)耗”，有利于提高工作效率。完整制的缺點(diǎn)是：權(quán)力高度集中，易滋生，首長(zhǎng)的獨(dú)斷專橫，壓制下屬各單位在貫徹執(zhí)行政策上的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使下級(jí)養(yǎng)成對(duì)上級(jí)的依賴性，行動(dòng)遲緩，效率低下。

　　分離制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力分散，容易防止專斷與濫用權(quán)力;有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。此外，在分離制的情況下，即使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全，不稱職或決策失誤，也不至于對(duì)全局發(fā)生重大影響。分離制的缺點(diǎn)是：?jiǎn)挝桓髯詾檎�，�?quán)力沖突，工作重復(fù)，內(nèi)耗嚴(yán)重，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

　　對(duì)于統(tǒng)屬制與分離制，必須視具體情況而具體運(yùn)用。一般來講，凡工作性質(zhì)相同，需實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，宜實(shí)行統(tǒng)屬制;而工作性質(zhì)不同，或雖相同但需要相互制約的，宜實(shí)行分離制。

　　(四)集權(quán)制和分權(quán)制

　　集權(quán)制與分權(quán)制，是按上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分程度相區(qū)別的。集權(quán)制是指一切事務(wù)的決策權(quán)均集中在上級(jí)組織，下級(jí)組織只有執(zhí)行權(quán)而無(wú)決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制;分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)在自己管轄的權(quán)限內(nèi)，能獨(dú)立自主地決定問題，而上級(jí)組織不加干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于：能統(tǒng)一意志，統(tǒng)一政策，便于指揮。它的缺點(diǎn)是：如果發(fā)揮得不好，就不容易顧及矛盾的特殊性，不易因時(shí)因地制宜，靈活性差，應(yīng)變能力低，往往限制下級(jí)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于：可以使下級(jí)因地制宜貫徹上級(jí)指示，充分發(fā)揮自己的智慧和才干，從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)不同的特點(diǎn)去處理問題，充分發(fā)揮本地的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。它的缺點(diǎn)是：如果發(fā)揮不好，容易自立門戶，各行其是，各方常會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，也容易發(fā)生本位主義、分散主義，不顧整體利益的傾向。

　　集權(quán)制和分權(quán)制是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。因此，必須根據(jù)不同任務(wù)和不同的環(huán)境條件加以具體運(yùn)用。