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行政法基本理論

軍轉(zhuǎn)干2007-06-17gzu521.com信息來(lái)源

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行政法基本理論

第一節(jié)行政法的概述
一、行政法的概念
行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法淵源包括一般淵源和特殊淵源。
行政法的一般淵源，包括：（１）憲法。（２）法律。（３）行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例。（４）部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。
行政法的特殊淵源，包括：（１）法律解釋，包括最高權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的解釋、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的解釋、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋和行政機(jī)關(guān)的解釋。（２）國(guó)際條約與協(xié)定。
二、行政法的特點(diǎn)及基本原則
（一）行政法的特點(diǎn)
1.行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。
2.行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)。
3.行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。
（二）行政法的基本原則
1.合法性原則
合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。
2.合理性原則
合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。它要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)。
3.應(yīng)急性原則
應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合理性原則的例外，但是應(yīng)急性原則并非排斥任何的法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。
第二節(jié)行政法律關(guān)系
一、行政法律關(guān)系的概念及特征
行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
其具有以下特征：（1）主體的恒定性和不可轉(zhuǎn)化性。（2）意志的單方性。（3）內(nèi)容具有法定性、不對(duì)等性、統(tǒng)一性和不可自由處分性。（4）爭(zhēng)議解決的特殊性。
二、行政法律關(guān)系的主體
行政法律關(guān)系主體亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。
（一）行政主體
行政主體是指依法能以自己的名義代表國(guó)家對(duì)外行使行政職權(quán)并獨(dú)立參加行政訴訟的組織，即行政管理過(guò)程中的管理者，具體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（公務(wù)組織）。行政主體具有以下特征：（１） 行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。（２） 行政主體是依法擁有行政職權(quán)的組織，是行政權(quán)的歸屬者。（３） 行政主體有權(quán)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)代表國(guó)家并獨(dú)立行使職權(quán)。（４） 行政主體能以自己的名義獨(dú)立參加訴訟。
（二）行政相對(duì)人
行政相對(duì)人是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。行政相對(duì)人包括：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)。（2）我國(guó)公民、法人或其他組織。（3）我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織。
行政相對(duì)人的法律地位：（1）行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。（2）行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。（3）行政相對(duì)人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。
三、監(jiān)督行政法律關(guān)系
監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對(duì)行政權(quán)力控制的需要而依法產(chǎn)生的，它是指國(guó)家有權(quán)監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。

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