一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請(qǐng)先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料。然后按照后面提出的“申論要求”作答。

　　3.本卷考試滿分為100分�？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時(shí)限為30分鐘左右，剩余時(shí)間用于作答。

　　二、給定資料

　　目前我國人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進(jìn)入了低出生率和低人口增長(zhǎng)率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒有達(dá)到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。專家預(yù)測(cè)：到21世紀(jì)20-40年代中國將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億；勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億；老年人口在2040年也將達(dá)到3億以上。對(duì)社會(huì)來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國也并不會(huì)感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長(zhǎng)期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但過快增長(zhǎng)的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長(zhǎng)抓不懈。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中國將堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，計(jì)劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制。現(xiàn)階段我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高計(jì)劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部需要抓好的頭等大事。

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府都把計(jì)劃生育工作作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計(jì)劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念；另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)違反政策生育的農(nóng)民實(shí)施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖�，但是卻對(duì)農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。

　　如今，政府對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強(qiáng)制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺(tái)，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計(jì)劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡(jiǎn)單罰款約束，給計(jì)劃生育工作帶來相當(dāng)大的難度。可以說，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會(huì)是缺乏制約力的。

　　受幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響，相當(dāng)一部分群眾重男輕女、多子多福、無男絕后等陳舊的婚育觀念并沒有根本轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民生育觀念仍然落后。特別是近些年，隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，一些村民的生育觀念出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年輕人中都很有市場(chǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，仍有70%-80%的群眾希望生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，希望生男孩的人數(shù)是希望生女孩的3.45倍。近年來農(nóng)村出生人口男女性別比為122.85：100，也就是每100個(gè)女性相對(duì)有122.85個(gè)男性，高于全國119.58的平均水平。而正常的出生人口性別比，應(yīng)在103至107之間。某農(nóng)戶為逃避計(jì)劃生育管理，舉家外流，并在墻上涂寫“頭可斷屋可扒，不生兒子不回家”，充分暴露了目前一些農(nóng)民封建落后而且頑固的生育觀念。安徽定遠(yuǎn)縣農(nóng)民王某1998年結(jié)婚后不久生了第一胎，是個(gè)男孩，按照規(guī)定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長(zhǎng)大，他覺得一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，又想要第二個(gè)孩子。他說：“我的孩子經(jīng)常說他頭疼，我擔(dān)心他將來有問題，想再生一個(gè)保險(xiǎn)。兩三個(gè)孩子在農(nóng)村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的王某便把妻子也接出來，一邊打工一邊準(zhǔn)備生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個(gè)兒子。用王某的話來說就是“現(xiàn)在我們家孩子算是不多不少，真正靠得住了。”

　　近年來，國家出臺(tái)了一系列的富民政策，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。而當(dāng)前很多農(nóng)村普惠政策，如征地補(bǔ)償、最低生活保障、農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、改水改廁、沼氣應(yīng)用等都是按人頭執(zhí)行，這便出現(xiàn)了“多生子女多得益，少生不生子女吃虧”的客觀現(xiàn)實(shí)，某超生農(nóng)民算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)帳，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)到60歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補(bǔ)償，而且孩子長(zhǎng)到16歲就可以打工掙錢，很劃算；也有超生戶計(jì)算，減免的教育費(fèi)可作為交納違法生育孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費(fèi)，等于沒有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個(gè)孩子。而對(duì)比超生孩子的收益，現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)待政策由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵(lì)作用在下降。如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)也只有1000左右。這樣的利益導(dǎo)向結(jié)果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生育欲望增長(zhǎng)，傳統(tǒng)生育觀念再次主導(dǎo)部分人的思想，一些年輕人甘愿一時(shí)承擔(dān)上萬元的罰款也要多生、超生，使計(jì)生工作面臨反彈的局面。

　　農(nóng)村中近些年來出現(xiàn)生育觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢(shì)下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，是農(nóng)民缺乏對(duì)自己未來生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的社會(huì)保障工作處于極其落后的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障需求主要還是以家庭為單位來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來承擔(dān)。我國農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，引發(fā)了一系列問題。有關(guān)調(diào)查情況表明，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和多子女家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對(duì)更低一些，生活水平降低。人們普遍反映，獨(dú)生女家庭中一旦女兒出嫁，對(duì)父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更充分。一些多子女家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個(gè)子女家輪流�。换虿扇∽优疁愬X共同負(fù)擔(dān)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負(fù)責(zé)生活照料。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，就獨(dú)生子女家庭而言，“沒有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無保障”是生育選擇不滿意的最主要的原因，這表明計(jì)劃生育家庭對(duì)以后的養(yǎng)老問題最為關(guān)注。

　　客觀地說，國家在上世紀(jì)八十年代初在農(nóng)村大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，并沒有建立有效的配套措施來幫助解決這些獨(dú)生戶的后顧之憂。2005年遼寧省曾對(duì)5個(gè)地區(qū)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭生活狀況開展調(diào)查，有關(guān)計(jì)劃生育家庭參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況是一組數(shù)據(jù)是：在12671戶家庭中，僅有2741戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占21.6%，而且資金來源絕大多數(shù)為家庭自付。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源中，有99.3%由個(gè)人支付；僅余下0.7%還是由國家支付或個(gè)人和國家共同支付兩部分組成，反映出政府部門對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是很小的�，F(xiàn)在，雖然國家在一些地方，開始針對(duì)獨(dú)生子女的農(nóng)民實(shí)施每人600元/年的社保資金，但仍難以解決他們的實(shí)際的生活困難，這樣就形成了一種強(qiáng)烈的比較效應(yīng)。隨著最早的一批獨(dú)生子女開始走向社會(huì)，嚴(yán)格貫徹國家生育政策的部分農(nóng)戶的生活狀況與周圍的人相比沒有大的變化，在貧窮落后的地方更是這樣。這就對(duì)其他原本就是被動(dòng)接受計(jì)劃生育的村民產(chǎn)生了很大的影響。他們覺得國家并不能解決自己的養(yǎng)老問題，自己將來還是要靠子女生活，與其將對(duì)未來生活的希望放在政府那里比如放在自己的子女那里更有保證，更實(shí)在。同時(shí)，隨著外出務(wù)工收入的增加，農(nóng)民手中可支配財(cái)富的增加，單純的事后罰款對(duì)于相對(duì)富裕的農(nóng)民來說最多是暫時(shí)生活過得緊張一點(diǎn)。為了老有所養(yǎng)，超生給家庭生活帶來的經(jīng)濟(jì)壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭，并開始發(fā)揮作用。而一旦有人樹立“榜樣”，就有可能逐漸演變?yōu)檎麄�(gè)攝取村民共享的生育價(jià)值觀，這就給農(nóng)村計(jì)劃生育工作造成巨大的潛在壓力。

　　但如果僅僅只是農(nóng)民自身的原因，后果并不可怕。問題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、特別是村干部在基于自身理性選擇情況下可能出現(xiàn)的缺乏有效約束力的“尋租行為”。一些從事計(jì)劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計(jì)劃生育戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢就可以生二胎。甚至有些計(jì)劃生育干部竟動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的村長(zhǎng)去主動(dòng)尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。在這種情況下，村干部也樂得不去過多地干涉農(nóng)民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的現(xiàn)象也不去制止，只是在事后向當(dāng)事人收取幾千甚至上萬元的罰款。更何況在村落社區(qū)中，村民相互之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度是比較高的，基層干部與村民之間都有千絲萬縷的聯(lián)系，除非不得已，基層干部也不會(huì)刻意去為難“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村民，這就促成了基層干部的“尋租行為”。

　　劉支喜是江蘇省宿遷市泗洪縣某村的計(jì)生村長(zhǎng)，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000年夏天的一個(gè)晚上，村民王某懷揣一萬元錢找到了劉的家中，跪地要求劉某放他未出生的“兒子”一條生路，面對(duì)金錢的誘惑，想想村里很多人都在縣城買了房，而自己還住在普通平房里，劉支喜猶豫了片刻便收下了錢。先例一開，越來越多想生兒子的村民找到了門路，只要到劉支喜那交上8000到1萬便可以“平安超生”。2000年到2006年劉支喜在這條“發(fā)財(cái)路”上越走越遠(yuǎn)，他利用計(jì)生村長(zhǎng)的職權(quán)，以權(quán)謀私，收受賄賂20余萬元，不僅在縣城買了套房，還保養(yǎng)起了情人。而他濫用職權(quán)的后果是造成該村六十余戶計(jì)劃外懷孕，計(jì)劃生育工作嚴(yán)重失控，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

　　阜南縣袁集鎮(zhèn)某村村支部書記常治海的兒子、村主任楊德保的兒子帶頭超生；兩人還與村文書莫鳳田、村專干朱亞敏一起，弄虛作假，用假數(shù)字上報(bào)；不僅如此，他們還對(duì)違反計(jì)生政策戶只征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而不落實(shí)政策措施，給整個(gè)計(jì)劃生育工作帶來了惡劣影響。2006年8月阜南縣紀(jì)檢、計(jì)生相關(guān)部門和袁集鎮(zhèn)黨委對(duì)這起重大計(jì)生違紀(jì)案件給予嚴(yán)肅查處。解散該村兩委班子，由鎮(zhèn)派駐工作組指導(dǎo)工作。給予村書記常治海留黨察看一年處分；給予村主任楊德保黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議依法罷免其村主任職務(wù)；撤消村文書莫鳳田支部委員、文書職務(wù)，建議依法罷免其村委委員職務(wù)；對(duì)村計(jì)生專干朱亞敏予以解聘。同時(shí)，包括鎮(zhèn)黨委副書記在內(nèi)的9名鎮(zhèn)干部也受到嚴(yán)厲處分。

　　茨溝鎮(zhèn)黃鞍村村民張某與唐某（當(dāng)時(shí)年僅16歲）從1982年開始非法同居。1995年，原村支書余某在收取張某好處費(fèi)后，替兩人隱瞞超生事實(shí)，在唐某的計(jì)生登記卡上填寫已進(jìn)行節(jié)育手術(shù)的紀(jì)錄。1997年底，余某在拿到好處后又與鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任方某合謀，為張某夫婦申請(qǐng)了二胎指標(biāo)，導(dǎo)致該對(duì)夫婦再次超生。截止至2005年12月，23年間該夫婦連續(xù)生育9胎，其中3胎（2男1女）夭折，2胎女兒過繼給親戚。2006年4月，因涉嫌濫用職權(quán)罪的茨溝鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任方某和原村支書余某近日被刑拘。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)等11人分別受到免職、撤職等黨紀(jì)處分。