當前，隨著社會信息化、動態(tài)化、市場化、法治化進程的不斷加大，公安基層基礎工作呈現(xiàn)出一些新的規(guī)律和特點。如何科學把握這些特點和內(nèi)涵，有的放矢，因情施策地解決基層基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效加強和改進公安基層基礎建設，為公安工作的長遠發(fā)展進步奠定堅實的基礎，已是擺在我們面前急需解決的一個問題。下面，結(jié)合工作實際，就加強和改進公安基層基礎建設談一些粗淺看法。

一、科學把握新時期公安基層基礎工作的規(guī)律和特點

“十一五”期間既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期，也是各類社會矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)和對敵斗爭復雜期。經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域的這些新情況、新問題和新特點、新趨勢，都直接體現(xiàn)在公安基層基礎工作中，給新時期公安基層基礎工作以新的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）基礎工作信息化

隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國正逐步邁入信息社會和知識經(jīng)濟時代。是必然結(jié)果，也是信息社會對公安工作的內(nèi)在要求，更是打防控一體化和公安工作現(xiàn)代化的有效保障。目前警務信息化在實際工作中存在諸多不足：一方面是廣大民警對基礎信息工作重視不夠，在信息化警務中處于被動應付狀態(tài)，制約了信息化警務的深入開展；另一方面是各基層部門缺乏大公安意識，各自為戰(zhàn)，自我發(fā)展，情報信息分散零碎，共享不夠，研判不足，沒有形成整體合力。這在基層公安機關(guān)表現(xiàn)尤為明顯。

（二）治安管理的動態(tài)化

當今社會是一個人、財、物大流動的社會，整個社會的動態(tài)性特征十分顯著。尤其是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的人口大流動、大遷徙，直接導致了違法犯罪各種要素的大流動。此前，公安機關(guān)依靠“戶籍控制”“單位控制”建立起來的人口管理機制和上班打擊防守、值班坐等報案的防控機制已不符合時代的要求，這些都要求我們尋找新出路、采用新方法，建立健全打防控一體化的動態(tài)管理模式。

（三）治安管理的市場化

社會治安是全社會的事，是每一個社會人的事。一直以來，公安機關(guān)都是在政府直接調(diào)控下履行著專政職能，靠公安一家大包大攬，維持著社會治安，疲于奔命，或依然靠傳統(tǒng)模式，組織群眾義務開展巡邏防范工作，這顯然已不適應當前的價值觀念。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，受價值取向、市場運作等理念沖擊和影響，如何有效組織、發(fā)動、依靠群眾維護社會治安，讓基層基礎工作走上市場化、社會化道路，已成為當前公安工作的一種必然選擇。目前，一些地方公安機關(guān)已推出治安承包、保安員市場運作的新路子，對治安管理市場化進行了有益的探索。

（四）執(zhí)法執(zhí)勤的規(guī)范化

隨著依法治國方略的不斷推進，廣大人民群眾的法制觀念、人權(quán)意識、程序公正意識、權(quán)力制約意識等不斷加強，對規(guī)范執(zhí)法工作、提高執(zhí)法水平提出了更高的要求，人民群眾對警察的期望值更高。但是在公安基層工作中仍處在相對粗放管理的狀態(tài)，基層民警的工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法素質(zhì)都需要進一步得到提高。還有很多民警存在重實體輕程序、重口供輕調(diào)查等意識，還存在地方保護主義和特權(quán)思想，不重視保障公民權(quán)利，執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不廉潔、不作為和亂作為的問題依然存在。

二、新時期加強公安基層基礎建設的方法對策

針對經(jīng)濟社會發(fā)展在公安基層基礎工作中凸顯出來的規(guī)律特點，必須緊緊圍繞“抓基層，打基礎，苦練基本功”這一核心內(nèi)容，堅持以基礎工作信息化為載體，以動態(tài)管理服務為重點，以基層勤務制度改革為保障，以市場化運作為方向，全面加強和改進基層基礎建設，推動基層公安工作和隊伍建設上新臺階。

（一）強化資源整合，精心打造基層警務信息化工程。

基層公安機關(guān)深深植根于群眾之間，直接面對形形色色的違法犯罪活動，掌握著第一手鮮活的情報信息。因此，把基層民警的信息整合成為全警共享共用的信息資源數(shù)據(jù)庫，是抓好基層警務信息化工作的關(guān)鍵。一是要搞好情報信息采集。要組織國保、刑偵、治安、派出所等部門一線民警，全面采集社情動態(tài)、人口、出租房屋、旅店、網(wǎng)吧、洗浴中心、機動車修理、舊貨交易等基層信息，并對獲取的各類情報信息進行綜合統(tǒng)計和系統(tǒng)分類，建立鮮活高效的情報信息資料庫。二是要做好情報信息共享�；鶎訉崙�(zhàn)中，各警種、各部門間開展的信息化業(yè)務工作，常常是既相互交叉又各自為戰(zhàn)，造成了大量的資源浪費，也制約了基層警務信息化的發(fā)展。因此要打破警種界限，有效整合信息資源，建立全警共享的打防控一體化的警務信息綜合系統(tǒng)，最終實現(xiàn)互聯(lián)互通、高度共享、互動多贏的目標。三是要提高信息使用效能�；鶎庸�安機關(guān)必須要加強信息預警工作，積極利用信息資源，研究違法犯罪活動的變化規(guī)律、發(fā)展走勢，提高公安機關(guān)的防控能力，同時，向社會各界發(fā)布預防違法犯罪最新動態(tài)，增強群眾的自我防范意識和防范能力。另外，還要通過網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上通緝、網(wǎng)上串并等網(wǎng)上作戰(zhàn)方式，提高打擊能力的精確程度。

（二）大力實施動態(tài)警務戰(zhàn)略，著力推進防范工作實戰(zhàn)化。

在流動人口動態(tài)管理方面，基層派出所要緊緊圍繞“吃住行消樂”等環(huán)節(jié)，以出租房屋、大型工地和中小旅館為重點，通過入戶調(diào)查、物建隱蔽力量、加強信息比對等手段，切實加強對流動人口的動態(tài)、實時管理。另一方面，要牢固樹立主動警務、實效警務的理念，在廣泛獲取、深入研判情報信息的基礎上，根據(jù)本地社會治安變化的特點和規(guī)律，合理調(diào)整勤務方式，讓民警從“坐堂等案”轉(zhuǎn)變到主動出擊。要合理調(diào)整作息制度，因地、因時、因發(fā)案規(guī)律靈活推行彈性工作制、錯時工作制，把有限的警力向案件高發(fā)時段、防范薄弱時段傾斜，實現(xiàn)對社會治安全方位、全天候的動態(tài)管理和控制。

（三）強化警民共建，著力提升基層基礎工作社會化和市場化水平。

要不斷拓寬新形勢下公安專門工作與群眾路線相結(jié)合的路子，充分利用和整合各方面的社會治安資源，積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強群防群治隊伍建設尤其是專業(yè)治安巡防隊伍建設。要不斷健全單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，配備專、兼職治安保衛(wèi)力量；要通過整合和利用不同層面、不同類型的群防群治力量，廣泛開展社區(qū)巡邏、看樓護院、鄰里守望等多種形式的群防群治活動，以強化街面巡查、人員控制和場所管控的力度，務求群防群治工作實現(xiàn)效能的最大化；要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切實增強“花錢買情報”“花錢買平安”的意識，在弘揚見義勇為精神、提倡維護社會治安人人有責的同時，大力實行舉報違法犯罪有獎的制度和辦法，以切實提高廣大群眾參與社會治安工作的積極性和主動性。此外，還要優(yōu)先發(fā)展保安服務業(yè)的市場化運作模式。目前，已經(jīng)有一些地區(qū)成功推出了保安、保鏢、金融押運的市場化運作模式，也收到了很好的效果，在一定程度上緩解了警力不足的矛盾，成為了協(xié)助管理治安的一支不可或缺的力量。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，大力培育發(fā)展保安市場，積極拓展在重點單位保衛(wèi)、要害部位守衛(wèi)、大型活動安保、社區(qū)物業(yè)管理和重要物資守押等方面的保安服務工作，全面推進保安服務的專業(yè)化、市場化進程。

（四）營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍，構(gòu)建嶄新的執(zhí)法理念。

要深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，進一步落實執(zhí)法為民思想，提高民警執(zhí)法水平。一方面要大力倡導崇尚法律、遵守法律意識，堅決糾正以權(quán)代法、以情代法等問題，堅持依法辦案、依法執(zhí)法，自覺維護法律的公平與正義，不斷完善案件逐級把關(guān)制、執(zhí)法過錯追究制、復雜案件集體議案制等規(guī)章制度，確保嚴格公正文明執(zhí)法。另一方面要根據(jù)基層民警的工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作特點，制定具體的教育培訓計劃，堅持按需施教和“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，開展教育培訓工作，提高民警的政治、業(yè)務、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)，使基層民警真正做到“三懂”、“五會”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。