治理酒后駕車

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定資料

1.最近一段時期內(nèi)，國內(nèi)各城市頻繁發(fā)生因酒后駕車而導(dǎo)致的惡性交通事故，“醉駕”連同跟在后面的死傷數(shù)據(jù)，一再觸痛公眾敏感的神經(jīng)——2009年1月至8月，全國共發(fā)生因酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故3920起，死亡1708人，酒后駕駛導(dǎo)致一次死亡3人以上事故40起，一次死亡5人以上的事故4起。酒后駕駛行為引起社會各界廣泛關(guān)注。

2.近來，酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：

2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當(dāng)時血液中酒精濃度高達(dá)381mg/100ml。

2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機(jī)孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。

2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準(zhǔn)逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡、8人受傷。

2009年8月4日21時25分，杭州一輛保時捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠(yuǎn)，該女子經(jīng)搶救無效于22時40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車。

2009年8月5日18時許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。

3.最近一段時間，因酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車輪下。

專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正常控制油門、剎車及方向盤；判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度；飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降；在酒精的刺激下，人還會過高估計自己的能力，對可能出現(xiàn)的危險視而不見……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。

對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。

樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。

在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性；還有必要探索部門和單位聯(lián)動機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。

總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車；血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。

從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。

一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識在深化，處罰在加重。

有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計，根據(jù)社會變化增設(shè)條款。

不久前，成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。

5.近日，公安部邀請北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京師范大學(xué)的數(shù)位知名法學(xué)專家學(xué)者召開了危險駕駛相關(guān)法律修改專家論證會議，就如何完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)對酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設(shè)危險駕駛罪等展開了探討。

酒后駕駛?cè)匀粚医�不止，是否因現(xiàn)有處罰措施過輕？現(xiàn)有法律規(guī)定又是否有需要完善之處？專家們認(rèn)為，當(dāng)前在追究酒后駕駛行為法律責(zé)任方面存在以下一些問題：

——法律責(zé)任過輕。我國現(xiàn)行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成犯罪的起刑點，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。

——法律適用不統(tǒng)一。酒后駕駛違法行為應(yīng)當(dāng)如何定性歸罪，實踐中爭議較大。對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

——法律規(guī)定不完善。有關(guān)法律專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對酒后駕駛應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善。按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照最高法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。

多數(shù)專家認(rèn)為，鑒于酒后駕駛對道路交通安全危害嚴(yán)重，酒后駕駛造成交通事故的社會影響惡劣，有必要對現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長效機(jī)制。專家們從不同角度對新增危險駕駛機(jī)動車罪的必要性進(jìn)行了闡釋。

有學(xué)者指出現(xiàn)行法律的威懾力不強(qiáng)，增設(shè)危險駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強(qiáng)對酒后駕車人的威懾力。

有學(xué)者認(rèn)為近幾個月社會公眾對酒后駕駛違法行為關(guān)注度較高，社會普遍呼吁加強(qiáng)對酒后駕駛的處罰，應(yīng)該通過立法增設(shè)危險駕駛機(jī)動車罪來回應(yīng)公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。

還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對即使沒造成危害結(jié)果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結(jié)果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預(yù)防功能的發(fā)揮。

但也有專家認(rèn)為，修改刑法是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期較長、難度較大，相對而言修改司法解釋則簡便易行。專家普遍建議適當(dāng)修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛的處罰力度。

6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機(jī)動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機(jī)動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑�！　�

國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：

日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處６個月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭�含量高于法律�?biāo)準(zhǔn)，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過6ｍｇ／100ｍｌ，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2ｍｇ／100ｍｌ，對超過酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)６個月監(jiān)禁；重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。