滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.在全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人趙啟正在回答記者提問時表示，低碳經濟是2010年一個非常熱門的重點，也成為本屆大會提案的關鍵詞。內外因的綜合作用力，正推動著我國走向低碳經濟的時代。

　　應對氣候變化，成為我國發(fā)展低碳經濟的外在推動。全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的影響日益明顯，依靠低碳經濟化解危機、尋求發(fā)展已是全球共識。在這樣的大背景下，發(fā)展低碳經濟，成為我國履行環(huán)境責任、占據國際經濟競爭制高點的現(xiàn)實途徑。

　　推進節(jié)能減排，成為我國發(fā)展低碳經濟的內在要求。面對經濟社會發(fā)展中緊迫的資源環(huán)境約束問題，我國將節(jié)能減排作為國家意志強力推進，制定了節(jié)能減排約束性指標。發(fā)展低碳經濟，成為我國轉變發(fā)展方式，從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排的必然選擇。

　　2.發(fā)展低碳經濟，體現(xiàn)出我國更為關注經濟的內涵。傳統(tǒng)粗放型增長方式帶來的經濟發(fā)展，不僅對資源環(huán)境造成了極大破壞，損傷了經濟發(fā)展的基礎支撐，更使經濟發(fā)展的成果在環(huán)境治理中以高成本消耗。資源環(huán)境保護缺失形成的經濟模式內生力不足，使我國的經濟發(fā)展處于一種飲鴆止渴的狀態(tài)。

　　要扭轉這一局勢，必須大力發(fā)展低碳經濟，在經濟發(fā)展過程中充分考慮資源環(huán)境保護，依據資源稟賦和環(huán)境承載力科學確定發(fā)展方向、規(guī)模和技術手段，實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。發(fā)展低碳經濟的宗旨，就在于推動環(huán)境保護與經濟高度融合，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經濟，體現(xiàn)出我國更為關注經濟的民生效果。發(fā)展經濟的目的絕不是GDP數(shù)字的增長，而是為了提高生活質量。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在實現(xiàn)GDP數(shù)字增長的同時帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，威脅著廣大人民群眾的健康和生存，制約了人的全面發(fā)展與小康社會建設。

　　要改善這一狀況，必須大力發(fā)展低碳經濟，不僅在最大程度上消除經濟增長過程中對環(huán)境保護、民生改善的不利因素，更有利于建立綠色GDP考核體系，促使各級地方政府貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政要求，將經濟增長的目的從數(shù)字堆砌轉移到作用體現(xiàn)上來。發(fā)展低碳經濟的目標，就在于將環(huán)境保護作為重要民生問題，在發(fā)展中加以統(tǒng)籌解決。

　　發(fā)展低碳經濟，體現(xiàn)出我國更為關注經濟的歷史責任。經濟的發(fā)展，不僅要對當代負責，更要對未來負責；不僅要對自身負責，更要對全球負責�，F(xiàn)實已經證明，傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式在當前的資源環(huán)境形勢和社會發(fā)展要求下，無法承擔起這一艱巨的使命。

　　要破解這一難題，必須大力發(fā)展低碳經濟，使當代人的發(fā)展不以犧牲后代生存和發(fā)展利益為代價，實現(xiàn)代際公平；使一國的發(fā)展不以剝奪其他國家發(fā)展的權利為資本，實現(xiàn)代內公平。發(fā)展低碳經濟的意義，就在于肩負起國內國際責任，建設和諧社會，推動全球的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經濟，已絕不只是一種理念，而是我國的積極行動，許多地區(qū)已開展了一系列積極的探索與實踐，并取得了初步成效。在探索低碳經濟的道路中，環(huán)境與經濟的辯證關系逐漸得到深刻認識，環(huán)境保護成為經濟建設與發(fā)展的重要內涵與有機組成，成為區(qū)域經濟發(fā)展決策的前置命題。就本質而言，低碳經濟是環(huán)境與經濟協(xié)調的經濟形態(tài)，將高度體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先的原則。

　　3.2010年上海世博會將傳承世界博覽會的傳統(tǒng)，成為展現(xiàn)新時期人類新技術、新產品、新理念的舞臺。我國也將同世博會的各類參展者一道，不遺余力地倡導、傳播節(jié)能環(huán)保理念，交流、實踐低碳經濟發(fā)展模式，引領人類未來的生存模式。

　　日本國家館“紫蠶島”在設計上采用了環(huán)境控制技術，使得光、水、空氣等自然資源被最大限度利用。展館外部透光性高的雙層外膜配以內部的太陽能電池，可以充分利用太陽能資源；展館內將使用循環(huán)式呼吸孔道等最新技術。整個日本館的外部覆蓋了一層含太陽能發(fā)電裝置的超輕“膜結構”，宛如一座“太空堡壘”。這一獨特的高科技設計使其成為一座會“呼吸”的展館。

　　建筑面積達8500平方米的西班牙國家館，由萬千柳條“編織”而成。展館內部建筑材料主要使用竹子和半透明紙，頂部則能利用太陽能，從而起到節(jié)能效果。瑞士國家館外墻由半透明鋁網結構的帷幕覆蓋，帷幕從20米的高處懸垂下來，上面不規(guī)則地分布著1.1萬塊發(fā)光元件。這些元件由包含敏化太陽能電池的環(huán)保生物樹脂制成，使整個展館的外墻呈現(xiàn)一種動態(tài)閃光的視覺效果。這種幕帷用大豆纖維制成，既能發(fā)電，又能在展出結束后被天然降解，可謂獨具匠心。阿聯(lián)酋國家館連綿起伏的橘色外殼好似一片變幻莫測、廣袤無垠的沙漠，將展示先人如何將新鮮的水送到沙漠，如何讓房屋自然涼爽。

　　4.一些新興的現(xiàn)象在2010年的兩會上出現(xiàn)：以碳酸鈣為主要原料、摸上去比普通紙張還要柔軟舒服的低碳“石頭紙”首次現(xiàn)身兩會。向代表發(fā)放的黑色文件袋，遠遠看起來就像一個真皮的高檔皮包，但其實卻是用可以重復使用的環(huán)保新材料制作而成的，背面還貼有“節(jié)能減排，全民行動”的小標簽貼士。甚至有政協(xié)委員騎自行車去委員駐地報到……這些都是委員們在用行動向我們詮釋節(jié)能、低碳的兩會。

　　5.“十一五”期間，廣東省實施“雙千節(jié)能行動”的1000家重點能耗企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸以上標準煤的目標。同時對新建住宅和公共建筑必須嚴格實施和達到節(jié)能50％的設計標準。

　　此外，以項目和產業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經濟生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產業(yè)集群，按生態(tài)產業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經濟體系。到2010年，建成15個節(jié)約型、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。要用節(jié)能、清潔生產技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。

　　廣東省省長黃華華表示，廣東2010年將采取五條措施來發(fā)展“低碳經濟”。

　　一是規(guī)劃引導，準備制訂應對氣候的行動計劃，并爭取把這個計劃和“十二五”規(guī)劃的制訂聯(lián)系起來考慮。二是制訂關于發(fā)展“低碳經濟”的政策支持。三是爭取在一些重點領域有新的突破，如發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、低碳能源等低碳產業(yè)，還要植樹造林，搞生態(tài)建設、大氣污染治理等。四是加強國際的交流與合作。五是營造發(fā)展“低碳經濟”的良好氛圍，倡導低碳生活，搞“低碳經濟”試點。

　　6.盡管當前我國低碳經濟已經起步，但要想使其成為引領我國經濟發(fā)展的新的增長點，目前還存在諸多障礙和瓶頸。以煤為主的能源結構是我國向低碳發(fā)展模式轉變的長期制約因素，而在低碳技術的發(fā)展和支撐能力、低碳發(fā)展標準和規(guī)范、適應低碳經濟發(fā)展的相關制度準備以及碳排放強度考核制度等方面，也缺乏相應的配套機制。對此，有專家建議，應借鑒國外已有的經驗，從中國國情和發(fā)展階段出發(fā)，探索有中國特色的低碳經濟發(fā)展道路。一方面，應當加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產方式，并扭轉資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢；另一方面，應盡快完善激勵機制，促進企業(yè)加快低碳產品的研發(fā)，同時改革資源稅制度，將碳稅納入環(huán)境稅范圍。

　　7.2009年11月18日，在南昌召開的首屆世界低碳與生態(tài)經濟大會暨技術博覽會高層論壇上，環(huán)境保護部副部長吳曉青說，下一步，環(huán)保部將配合國家節(jié)能減排和低碳經濟試點工作，以中國環(huán)境標志為基礎，探索開展低碳產品認證。

　　吳曉青表示，將通過向產品授予低碳標志，探索低碳產品的采購和消費模式，以公眾的消費選擇來引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產品和低碳技術，吸引全社會參與到低碳經濟中來，促進形成低碳生產模式和消費模式。

　　吳曉青說，環(huán)保部將充分利用節(jié)能減排與低碳經濟發(fā)展之間的協(xié)同關系，加快研究有利于低碳發(fā)展的環(huán)保政策措施，切實增強自主創(chuàng)新能力，不斷加大對低碳技術與產品開發(fā)的支持力度。

　　此外，我國還將積極開展重點行業(yè)、重點地區(qū)的溫室氣體控制試點工作，努力減緩溫室氣體排放；研究制定有利于溫室氣體減排的環(huán)境經濟政策；積極推進低碳城市試點、低碳技術創(chuàng)新和低碳社區(qū)建設。

　　我國將積極學習借鑒國際先進經驗、理念和技術，促進有助于節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的環(huán)保技術轉讓，共同研發(fā)新的低碳技術。

　　8.發(fā)展低碳經濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經濟作為協(xié)調社會經濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

　　2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調整能源政策發(fā)展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，實現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優(yōu)勢。

　　發(fā)展低碳經濟也是我國建設生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經濟發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經濟是循環(huán)經濟發(fā)展的重要特征，是綠色經濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經濟無疑是對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進綠色經濟發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經濟，大力發(fā)展低碳產業(yè)、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發(fā)展低碳經濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任務。

　　9.對于低碳經濟，存在著幾種誤解。

　　第一種誤解，認為低碳經濟是貧困的經濟。其根據是，最貧窮、最不發(fā)達的國家碳生產率都很高，人們不消費、沒車開、交通困難，當然是低碳狀態(tài)。發(fā)達國家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活質量。

　　第二種誤解，認為一旦搞低碳經濟，那么高耗能、高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了。中國有的城市一開始對低碳經濟、低碳城市很有熱情，但后來不愿意高調踐行，就是因為害怕大型的化工、鋼鐵行業(yè)投資受到限制。

　　第三種誤解，認為一旦搞低碳經濟，我們就不能開車、住大房子、享受空調了。

　　第四種誤解，搞低碳經濟要用先進技術、低碳能源，成本太高，我們做不了。

　　第五種誤解，認為低碳經濟是好東西，但太遙遠，我們現(xiàn)在還沒到發(fā)展低碳經濟的水平，以后到了那個水平再說。

　　10.人們從來沒有像今天這樣關注“二氧化碳”。因為其濃度的不斷攀升，全球變暖等一系列問題隨之而生，已經嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展。如今，與之較量的名詞“低碳經濟”“低碳生活”等逐漸熱了起來。

　　地表氣溫和二氧化碳的濃度有著直接的對應關系。而溫度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面積土地被淹。海平面每上升一米，就有海拔4米的陸地受到威脅。我國13億人口，有8億居住在海拔較低的地區(qū)，包括沿海的富裕城市。氣候的變化，還易引起洪澇、干旱、饑餓、疾病等災難。

　　聯(lián)合國早在1992年就制訂了《氣候變化框架公約》，其目的是要把溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定水平上，防止氣候系統(tǒng)產生威脅人類的干擾，使生態(tài)系統(tǒng)有足夠的時間，自然地適應氣候變化，確保糧食生產不受威脅，經濟得到可持續(xù)發(fā)展。

　　歐盟有科學家認為，不能讓地球有超過兩攝氏度的升溫。為此，需要把二氧化碳濃度穩(wěn)定在百萬分之四百五十以上，而現(xiàn)在距這個濃度已經只有咫尺之遙了。

　　11.一位清潔工對剛剛討論完可持續(xù)發(fā)展的專家說，“你們離開房間時把燈關了，行嗎？”中國社科院研究員李周用這個故事說明，發(fā)展低碳經濟不能只是夸夸其談，而要落實到實際行動上。