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2010年政法干警招考(本碩類)申論預(yù)測題:農(nóng)村養(yǎng)老

招警2010-07-27gzu521.com信息來源

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2010年政法干警招考(本碩類)申論預(yù)測題:農(nóng)村養(yǎng)老

滿分100分 時限150分鐘

  一、注意事項

  1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

  2.參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

  二、給定資料

  1.隨著人口不斷老齡化、家庭小型化和人民生活水平日益提高,老百姓對養(yǎng)老日益關(guān)注。許多老年人無奈地感嘆:“養(yǎng)兒防老防不住,國家養(yǎng)老保險不完善,老有所養(yǎng)由誰養(yǎng)?”對于老人,子女孝敬是天理人倫的要求,90%以上的農(nóng)民仍然靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。但是獨生子女一代的父母很快就要進入老年期,他們面臨著一對夫妻要面對四位老人的現(xiàn)實,養(yǎng)老將成為獨生子女的不可承受之重。這就是現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老問題。不難想象,在新的世紀,農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。

  目前,在農(nóng)村,社會養(yǎng)老保障制度還處于探索和試點階段,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨著以下現(xiàn)狀:

  家庭養(yǎng)老占主體地位。家庭養(yǎng)老長期以來都是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式,這與我國農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟水平低下等因素是分不開的,特別是一些經(jīng)濟文化落后的地區(qū),環(huán)境閉塞,與外界聯(lián)系甚少,還保留著一家一戶自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài),更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源,獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?傊彝サ男⌒突秃诵募彝サ脑龆,使得家庭的養(yǎng)老功能弱化,同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

  目前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,具體體現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三方面。

  在經(jīng)濟供養(yǎng)上,一對農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)4個老人,撫養(yǎng)一個小孩,經(jīng)濟負擔加重。加之我國農(nóng)村經(jīng)濟本身就比較落后,因此,家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面,大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工,不僅無法照料家中老人,反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人,老人負擔沉重。在精神慰藉方面,由于家庭小型化的演進,子女外出打工,父母與子女間缺乏感情交流,難免孤單寂寞。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題,有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。

  老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高,考年人的壽命也在不斷延長。同時,隨著年齡增長(特別是超過75歲之后),老年人口健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率會上升,自理能力下降,將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負擔,也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

  2.近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》,決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,以后逐步擴大試點,全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

  問:開展“新農(nóng)!痹圏c的意義何在?

  胡曉義:開展“新農(nóng)保”試點是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的,F(xiàn)在,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農(nóng)村,除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度,還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五!敝贫,總的來講,社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

  近年來,農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后,養(yǎng)老的問題更加突出,F(xiàn)在,國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口,如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到,政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn)!靶罗r(nóng)!痹圏c正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。

  建立“新農(nóng)!敝贫龋紫葘⒂兄诳s小城鄉(xiāng)差別,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng);其次,它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應(yīng)對當前國際金融危機,促進消費、拉動內(nèi)需,特別是促進農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底,最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。

  問:相比城市保障制度,“新農(nóng)!庇心男┎煌?

  胡曉義:首先,保障對象不同,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體,而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體。其次,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施,雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費;而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則,農(nóng)民自愿參加,由政府加以引導(dǎo),不搞強迫命令。第三,“新農(nóng)!闭哂袕椥,不搞一刀切。設(shè)計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況,農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇,同時允許地方增設(shè)繳費標準,可以向上增設(shè),也可以向下增設(shè)。最后,籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位,而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府,政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金,同時對中青年的繳費也予以補助,這和城里是不一樣的。

  問:“新農(nóng)!边有哪些特點?

  胡曉義:首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢,這個資金怎么出呢?對中西部地區(qū)全部由中央財政支付;東部地區(qū)中央財政補助一半,另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上,如果地方政府有財力,可以提高標準,提高到60元、65元、70元也是可以的,超出的部分是地方政府從財政當中支出。

  第二,對繳費來講,我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標準是一年繳100元錢,當然,也允許地方增設(shè)檔次,貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助,補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助,當然,地方政府財力更充實一些的話,還可以提高補助的標準。另外,對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的,我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。

  第三,代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的,地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費,使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

  問:該怎么管好這筆錢?

  胡曉義:其一,這筆錢是我們農(nóng)民的,參保人數(shù)多;其二,養(yǎng)老保險是長期積累的過程,可能要積累幾十年,會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理:

  第一,所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理,經(jīng)辦機構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費,都要進入到這個財政專戶里面去;支的時候要列計劃,從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。

  第二,我們要求所有的經(jīng)辦機構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了,我給你登記,確認你的身份是不是16歲以上,是不是農(nóng)村居民,你準備繳多少錢,然后通過金融機構(gòu)去辦理,由那里反饋給經(jīng)辦機構(gòu),經(jīng)辦機構(gòu)再發(fā)一個指令把政府補貼也劃人個人賬戶。也就是說,經(jīng)辦機構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。

  第三,所有的支付也是通過金融機構(gòu)提供服務(wù),給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡,農(nóng)村老年人愿意取錢就去取,不愿意取就存在那兒。

  我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示,讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是,所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預(yù)算安排,不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。

  3.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時強調(diào),要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策,全面落實各項政策,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善實施方案,因地制宜,扎實推進,確保試點工作順利進行,為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

  2009年10月16至17日,張德江在益陽、長沙先后召開座談會,深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點工作進展情況,聽取意見和建議。他指出,建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程,開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,增強緊迫感、責任感和使命感,扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細、做實、做好。

  張德江強調(diào),新農(nóng)保試點是一項開創(chuàng)性的工作,十分復(fù)雜艱巨,必須加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,確保新農(nóng)保試點起好步、開好局、取得經(jīng)驗。一要堅持“;、廣覆蓋、有彈性、可掙續(xù)”的基本原則,認真落實中央確定的各項政策,確保新農(nóng)保試點工作扎實有序推進。二要堅特農(nóng)民自愿原則,加強政策引導(dǎo),吸引農(nóng)民自覺參保,使廣大農(nóng)民滿意。三要堅持從實際出發(fā),鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,及時總結(jié)經(jīng)驗,為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調(diào)查研究,及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況,研究解決新問題,完善有關(guān)政策措施。五要堅持開展宣傳動員,把握正確輿論導(dǎo)向,并采取通俗易懂的方式,使試點地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受,讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。

  4.“以前我三個女兒給錢花,現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒!江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”,就是南通市近兩年實行的新農(nóng)保。

  2007年開始,南通市在江蘇率先進行新農(nóng)保試點,截至2009年8月底,全市新農(nóng)保參??cè)藬?shù)突破百萬,達109.03萬人,參保覆蓋率達到95.78%,所有涉農(nóng)縣(市)、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標。

  “南通的新農(nóng)保,在制度設(shè)計上注重兩個能力:農(nóng)民個人有能力繳、地方財政有能力補!蹦贤ㄊ袆趧雍蜕鐣U暇志珠L江航說,待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求,南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限,為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財政支持上,南通明確地方財政對農(nóng)民參保應(yīng)予以補貼,比例不低于當?shù)毓嫉膮⒈H藛T年最低繳費標準的20%,對特殊困難群體的補貼還要適當提高。

  “與老農(nóng)保相比,新農(nóng)保最大的特色是有政府補貼,是政府的一項惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權(quán)介紹,通州區(qū)今年新農(nóng)保個人繳費標準是每年840元,政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來,通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財政資金有一億多元。

  新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財政補貼,還有養(yǎng)老金待遇的適時調(diào)整。南通規(guī)定:“養(yǎng)老保險待遇應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應(yīng)調(diào)整。”在南通的海安市,按照最低標準繳費的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由最初的115元調(diào)整到去年的145元,2009年7月更是提高到179元!板X存到銀行是死的,參加了新農(nóng)保就變活了”,海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。

  南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼,60(女55)至70歲之間的農(nóng)民在補繳滿15年的個人繳費金額后,同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元,7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72.5元。

  5.對于新農(nóng)保,有些農(nóng)民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了,現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了?”不少農(nóng)民心里犯嘀咕,認為多了一項新的負擔。

  其次,接受新農(nóng)保,年輕人不如老年人積極,因為對老年人的好處立竿見影,到齡老人領(lǐng)到了真金白銀?赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想自己才20多歲,要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金,似乎有些不劃算,“還是過幾年再繳吧,不是說最后還能補繳嘛!”

  在經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村,新農(nóng)保還有一個強勁對手——商業(yè)保險!吧虡I(yè)保險的數(shù)額大,利益看起來比新農(nóng)保誘人,富一些的農(nóng)民都會買幾份商業(yè)保險!辈簧倩鶎痈刹糠从。

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