滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.記者從日前結(jié)束的全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上了解到，2009年全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，共查處商業(yè)賄賂案件3775件，案值12.59億元。

　　據(jù)中央紀(jì)委駐國家工商總局紀(jì)檢組組長何昕介紹，2009年工商總局將商業(yè)賄賂案件數(shù)據(jù)納人公平交易執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)和企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)信息共享，促進(jìn)了防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建立。何昕表示，2010年，工商總局將繼續(xù)大力查辦商業(yè)賄賂大要案件，加大對(duì)行賄行為的查處力度，對(duì)有行賄記錄的單位和個(gè)人，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)等方面加以嚴(yán)格限制；嚴(yán)格規(guī)范中資企業(yè)在國（境）外的經(jīng)營活動(dòng)；依法查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。

　　2.2009年以來，無極縣工商局把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格遵守六項(xiàng)制度，系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，通力合作，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得顯著成效。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，周密部署“治賄”工作。

　　二是健全網(wǎng)絡(luò)，公布電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。

　　三是加強(qiáng)宣傳，營造治理商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。

　　四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員辦案能力。

　　五是涉及面廣，重點(diǎn)突出，使查案領(lǐng)域有側(cè)重。

　　六是實(shí)行案件會(huì)審制度，嚴(yán)堵說情風(fēng)，確保案件快查快結(jié)。

　　3.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年廣西衛(wèi)生系統(tǒng)配合有關(guān)部門，立案查處商業(yè)賄賂案件72件，涉案金額943.83萬元。查處了廣西血液中心某領(lǐng)導(dǎo)收受商業(yè)賄賂案等一批案件，較為典型的還有防城港市港口區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違紀(jì)騙取新農(nóng)合基金案、鹿寨縣部分鄉(xiāng)級(jí)合管辦工作人員套騙新農(nóng)合基金案等。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共收到上交回扣、“紅包”、開單提成923人次，涉及金額310.52萬元。

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳廳長李國堅(jiān)說，2009年的教訓(xùn)非常深刻，僅南寧市衛(wèi)生系統(tǒng)就被立案55人，涉案金額900多萬元，其中涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在任和曾任院長41人。貴港市、崇左市、玉林市部分縣（區(qū)）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員也先后被立案調(diào)查。這說明衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)不容樂觀。

　　2010年，衛(wèi)生系統(tǒng)將加大醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理力度，合理確定醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，逐步推行醫(yī)院院長不直接分管財(cái)務(wù)、基建、項(xiàng)目招投標(biāo)、藥品采購等工作，防止權(quán)力過于集中而發(fā)生腐敗。對(duì)容易滋生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人，要定期交流輪崗，并形成制度。

　　廣西各市還將突出查辦一批頂風(fēng)違紀(jì)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、開單提成、索要“紅包”、套取新農(nóng)合基金以及因工作不負(fù)責(zé)任發(fā)生醫(yī)療安全事故的，堅(jiān)決予以查處，情節(jié)惡劣的要依法吊銷執(zhí)業(yè)證書并向社會(huì)公開。

　　廣西查處的商業(yè)賄賂案件還將作為素材，制作一部《商業(yè)賄賂案件警示教育專題片》，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)職工，尤其是重要部門、重要崗位人員的警示教育。

　　4.醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)在形成了“過街老鼠，人人喊打”的趨勢(shì)，但更多行業(yè)的商業(yè)賄賂仍躲在陰影下�！氨绕甬a(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來，建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過之而無不及�！币晃唤ㄖ�業(yè)資深人士對(duì)記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金�！�

　　5.2009年3月24日，記者從宜豐縣工商局獲悉，宜豐縣一啤酒經(jīng)營戶為占領(lǐng)宜豐啤酒銷售市場，不惜用給贊助、送冰柜、送展示柜等手段壟斷啤酒銷售市場，卻沒想到此舉涉嫌商業(yè)賄賂，因而遭到工商部門查處。

　　據(jù)調(diào)查，宜豐縣專門從事酒類經(jīng)營的批發(fā)戶李某為了排擠其他品牌啤酒銷售，從而達(dá)到多銷售自己經(jīng)銷的某品牌啤酒的目的，自2008年起與縣城的一些大型賓館、酒店達(dá)成協(xié)議，約定在一年內(nèi)賓館、酒店只能進(jìn)貨銷售李某所經(jīng)銷的啤酒，不得允許其他品牌啤酒進(jìn)店銷售，李某則給賓館以贊助費(fèi)的名義每月支付2000元的專場銷售啤酒費(fèi)用，對(duì)其他酒店則送冰柜、展示柜等好處，李某因此多銷啤酒價(jià)值二十多萬元。

　　李某采取另給對(duì)方財(cái)物好處從而取得啤酒專賣權(quán)的行為，實(shí)是商業(yè)賄賂，排擠了其他經(jīng)營者的公平交易權(quán)，為我國法律所禁止。宜豐縣工商執(zhí)法部門依法對(duì)李某處以1.5萬元的罰款，并終止其非法經(jīng)營行為。

　　6.溫州市鹿城工商分局蒲鞋市工商所辦結(jié)了一起銷售葡萄酒商業(yè)賄賂案，總案值達(dá)119.495萬元，罰沒款21.6萬元。

　　有市民舉報(bào)稱，溫州基昂帝國際貿(mào)易有限公司銷售的“彼奇諾”牌系列葡萄酒涉嫌違規(guī)經(jīng)營。接報(bào)后，蒲鞋市工商所立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分單據(jù)記有20元至50元不等的“返點(diǎn)”“開瓶”等項(xiàng)目，以及2000元到10000元不等的“促銷費(fèi)”“宣傳費(fèi)”等。執(zhí)法人員據(jù)此連夜查封了公司賬本展開深入調(diào)查，查明該公司主營意大利進(jìn)口的“彼奇諾”品牌系列葡萄酒，招聘了幾十名業(yè)務(wù)員，以市區(qū)及鄰縣的各大酒店、飯店、咖啡店、茶室及KTV娛樂場所等為消費(fèi)終端，進(jìn)行商業(yè)賄賂。該公司業(yè)務(wù)員與消費(fèi)終端達(dá)成協(xié)議，支付一定數(shù)量的進(jìn)場費(fèi)，各場所將該品牌葡萄酒作為主推對(duì)象，甚至限制其他品牌進(jìn)場銷售。銷售后，消費(fèi)終端可獲得數(shù)量可觀的回扣，最高的開瓶費(fèi)達(dá)每瓶40元。

　　至案發(fā)止，該公司已經(jīng)與18家消費(fèi)終端達(dá)成協(xié)議，銷出“彼奇諾”品牌系列葡萄酒16038瓶，支付“進(jìn)場費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”68700元，“開瓶費(fèi)”294201元，銷售金額達(dá)1194950元。

　　工商人員介紹，這種商業(yè)賄賂行為大幅提高了葡萄酒價(jià)格并最終由消費(fèi)者埋單，正所謂“羊毛出在羊身上”。經(jīng)計(jì)算，平均每瓶葡萄酒銷價(jià)超過成本價(jià)幾倍以上，其中“彼奇諾金選基昂帝”葡萄酒每瓶進(jìn)價(jià)僅為1.8歐元，加上運(yùn)輸費(fèi)、損耗、進(jìn)口關(guān)稅等，按匯率折算，到岸成本價(jià)約為30.24元人民幣，到消費(fèi)者手中卻暴漲至320元人民幣，銷售價(jià)格達(dá)到成本的10倍以上，損害了消費(fèi)者的利益。

　　7.政府采購領(lǐng)域里有這樣一批“蛀蟲”，他們借助政府這把保護(hù)傘做掩護(hù)，利用手中的權(quán)力不為民眾辦事卻為自己斂私財(cái)。他們?cè)谡�府采購的過程中，鉆法律的空子，規(guī)避集中采購；以采購人及專家的身份在某些項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，收受不法投標(biāo)單位的違法性商業(yè)賄賂，透露政府采購項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)秘密，致使政府采購活動(dòng)缺乏公開、公平、公正性。為解決這一系列的問題，國家已經(jīng)加大了對(duì)這些“蛀蟲”的監(jiān)管與查處，從近期國家的各項(xiàng)部署就可以看出。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。溫家寶指出，我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。提出要集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。

　　以上的問題之所以會(huì)頻頻出現(xiàn)，究其根源在于對(duì)政府采購制度的建立極不健全，給一些不法之徒留有可乘之機(jī)，出現(xiàn)了政府采購的“黑手”和“黑市”，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的工作。針對(duì)不法現(xiàn)象的出現(xiàn)我國制定并頒布實(shí)施了《中華人民共和國政府采購法》。制定該法的目的正是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。法律中明確規(guī)定政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭；采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　為了能夠在陽光下實(shí)行政府采購，《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購必須遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則和誠實(shí)信用原則。這些原則的制定，對(duì)規(guī)范政府采購行為做了剛性規(guī)定，為政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光采購”的計(jì)劃奠定了一定的條件。

　　8.經(jīng)過10多年的努力，我國反商業(yè)賄賂的立法從無到有，已經(jīng)初步建立起預(yù)防與懲治相結(jié)合的體系。然而，面對(duì)目前我國商業(yè)賄賂愈演愈烈的趨勢(shì)，現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂立法還存在著諸多缺陷。經(jīng)過調(diào)研，立法缺陷主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行商業(yè)賄賂的法律界定不夠準(zhǔn)確全面，對(duì)商業(yè)賄賂中受賄主體的界定過窄，對(duì)商業(yè)賄賂的形式界定過于簡單；第二，立法所設(shè)定的行政、刑罰措施過寬，缺乏對(duì)商業(yè)賄賂違法犯罪者的震懾；第三，沒有專門法，而是散見于刑法和其他民事、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中，且關(guān)于制止商業(yè)賄賂的規(guī)定政出多門，自相矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法、司法的效力。

　　9.以教材圖書購銷領(lǐng)域?yàn)橹卫碇攸c(diǎn)，教育系統(tǒng)積極配合檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門嚴(yán)查商業(yè)賄賂案件。這是記者從中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室得到的信息。據(jù)了解，2001年至2006年底，教育系統(tǒng)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計(jì)7379.5萬元，657人涉案，414人受到刑事處理。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)中，教育系統(tǒng)開展了自查自糾工作。自查自糾工作以教材、教輔、圖書的編審、印刷、發(fā)行、購銷等為重點(diǎn)，同時(shí)輻射到教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資、醫(yī)藥購銷和工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面，清理和糾正以各種名義給予和收受“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”及其他利益的商業(yè)賄賂行為，以及在賬外暗中收受財(cái)物私存私分問題，并對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理和修改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部直屬高校2006年自查自糾共上繳款項(xiàng)1900余萬元。

　　10.一個(gè)小小的銀行科技處處長，竟張鯨吞之口，6年索要回扣1073萬余元。原中國農(nóng)業(yè)銀行北京市分行科技處處長溫夢(mèng)杰，由此而成為北京市司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊商業(yè)賄賂犯罪以來第一個(gè)被判處死刑的官員。溫夢(mèng)杰的發(fā)家和破滅史是一部生動(dòng)的商業(yè)賄賂反面教材，它說明：打擊商業(yè)賄賂，首先要從“實(shí)權(quán)人物”身上開刀。

　　在各種監(jiān)管機(jī)制不夠完善的情況下，“實(shí)權(quán)人物”參與市場競爭，必然會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂的發(fā)生。因?yàn)閺目陀^上說，“實(shí)權(quán)人物，’代表著政府部門或國有企事業(yè)單位，與一般的市場主體相比，擁有不可比擬的市場資源，很可能成為以逐利為目的的企業(yè)的腐蝕對(duì)象；從主觀上說，“實(shí)權(quán)人物”可以不計(jì)較成本，在招投標(biāo)以及資金監(jiān)管等體系不很健全的情況下，他們甚至可以因一己的好惡而舍本逐末、以次充好，因?yàn)殄X并不是他們自家的。

　　如此說來，“實(shí)權(quán)人物”一旦被商業(yè)賄賂擊中，其損害的不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)本身，因?yàn)椤笆袌鼋?jīng)濟(jì)和社會(huì)法治是一枚硬幣的兩面”。當(dāng)商業(yè)賄賂成為一種“潛規(guī)則”時(shí)，當(dāng)規(guī)則的制定者卻成為“潛規(guī)則”的執(zhí)行者時(shí)，人們的目光將越過簡單的交易公平問題，關(guān)注更為廣泛的社會(huì)價(jià)值取向和公平正義。因此，打擊商業(yè)賄賂，必須有實(shí)在的舉措盯緊“實(shí)權(quán)人物”。

　　三、申論要求

　　1.就給定材料中提到的商業(yè)賄賂問題，下面列出了解決這一問題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

　　A.采取有力措施，解決突出問題。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　B.加大整治資金的投入。近年來，商業(yè)賄賂案件頻繁發(fā)生，涉案金額不斷上升，只有加大治理資金的投入，才能徹底解決賄賂問題。

　　C.完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

　　D.把握政策，穩(wěn)步有序推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。各部門要對(duì)主管或監(jiān)管的行業(yè)和單位的商業(yè)賄賂治理工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，確定治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　E.在打擊商業(yè)賄賂的過程中要實(shí)行國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動(dòng)，不能各自為戰(zhàn)，各個(gè)部門和地區(qū)都要服從中央的統(tǒng)一部署。

　　2.根據(jù)給定材料，提出我國在打擊商業(yè)賄賂過程中對(duì)于黨政干部受賄問題的預(yù)防和懲治措施。要求：對(duì)策合理可靠，論述簡明扼要，不超過300字。（30分）3.就給定材料所涉及的問題，自選角度，自擬題目，用1200字左右的篇幅，

　　進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（50分）