一、注意事項

    ?1?申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。

    ?2?作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    ?3?仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1?根據原國家經貿委的解釋，“地條鋼”是指用以廢鋼鐵為原料 、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材， 以及生產的其他鋼制品。目前“地條鋼”鋼材產品主要有建筑用鋼筋、線材、角鋼、槽鋼、 扁鋼等。?

    2?“地條鋼”的生產工藝決定了其產品材質存在以下三方面的主要質量問題： 一是“地條鋼”生產用的感應爐為酸性爐襯，普通結構鋼的有害元素磷、硫成分難以控制。 磷、硫含量高，則鋼材延性降低，易產生脆性斷裂；二是這種冶煉工藝生產的鋼，碳元素含 量波動大，鋼材力學性能差異大，碳高則鋼材的脆性大，碳低則鋼材的強度低；三是這種冶 煉工藝生產的鋼純凈度低，夾雜物含量高，軋制的鋼材性能不均勻，通條均勻性差。?

    3?由于“地條鋼”存在這些缺陷，如果在建筑及橋梁等結構中使用其產品，會嚴重影響結構的 承載力及抗震性能，大大降低建筑物的安全性與適用性，留下嚴重的安全隱患，甚至會造成 結構垮塌等嚴重事故。不僅如此，因生產“地條鋼”勞動力成本低、沒有污水處理等環(huán)保措 施等，嚴重沖擊了正常的建材市場，還對當地生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。?

    4?今年以來，我 國各地“地條鋼”反彈勢頭猖獗。有關人士指出，在我國出現能源緊張的局面下，全面推進 打擊取締“地條鋼”企業(yè)和窩點，可為國家節(jié)約大量能源。數據為證，每生產1噸“地條鋼 ”耗電７００～８００千瓦時，是正規(guī)鋼廠的２至３倍。?

    5?由于“地條鋼”質量無法保 證，給建筑工程埋下了嚴重的事故隱患，危及著人民群眾的生命安全，干擾了正常的市場經 濟秩序，早在２００２年７月１日，就已經被正式宣布為國家明令淘汰的產品，近年成為有 關部門重點打擊整治的對象。?

    6?據業(yè)內人士介紹，正規(guī)廠家生產的鋼材每噸利潤４００ 元左右，而“地條鋼"可達８００元左右。盡管國家三令五申打擊取締“地條鋼"，但仍有這 樣的企業(yè)經營者不惜碰撞政策“高壓線"，正是其背后有高額的經濟利益在作祟。?

    7?據知 情者透露，青銅峽市興邦軋鋼廠去年１０月投產，產品就是“地條鋼”。結果，剛生產了十 多天便被群眾舉報，質量技術監(jiān)督部門沒收了其非法生產的３０多噸“地條鋼”，并處以１ 萬元罰款。后來，工商部門在檢查時也進行過經濟處罰。?

    8?令人不解的是，當地的監(jiān)督 部門每次幾乎都是沒收企業(yè)非法生產的產品并處以罰款，而非拆除、搗毀其生產設備予以徹 底取締，電力部門也沒有切斷通電線路，從而為其死灰復燃提供了便利條件，致使違法企業(yè) 稍事停頓后又開始繼續(xù)生產。?

    9?當地質量技術監(jiān)督部門的說法是，如果企業(yè)違法生產國 家明令淘汰的產品，質量技術監(jiān)督部門只能責令企業(yè)停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產 品，并處以違法生產銷售產品值金額等值以下的罰款。而談到日常監(jiān)管時，他們又表示違法 企業(yè)往往白天停工晚上生產，質量技術監(jiān)督部門人手少、事情多，不可能一天２４小時不間 斷地盯在現場。?

    10?執(zhí)法功能交錯，部門相互推諉。當地工商部門認為，生產領域的監(jiān)管 權屬質量技術監(jiān)督部門，我們只負責流通領域的監(jiān)督管理。青銅峽市興邦軋鋼廠非法生產“ 地條鋼”，質量技術監(jiān)督部門已經率先界入，工商部門就不好再插手。但令人費解的是，這 家企業(yè)至今都沒有在工商部門進行注冊登記，而企業(yè)的生產場地距離最近的工商所也就兩三 千米。?

    11?記者在采訪中了解到，由于管理部門“罰過放行”式的執(zhí)法，加之部門條塊分 割相互推諉，目前寧夏一些地方“地條鋼”生產還很猖獗。恒力集團有限公司是寧夏惟一取 得國家螺紋鋼生產許可證的鋼材生產正規(guī)企業(yè)。據這家企業(yè)調查，２００２年，寧夏境內除 南部山區(qū)的固原市外，約有５０家左右的小煉鋼、小軋鋼生產廠，共有小電爐１１０座以上 。據估計，這些小電爐每天可生產“地條鋼”１.５噸左右。而今的情況更加嚴重。

    三、申論要求     得分〖   〗      評卷人：

    1.?請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

    (方格略)

    得分〖   〗      評卷人：

    2.?用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明 ，要體現針對性和可操作性。

    (方格略)

    得分〖   〗       評卷人；

    3.?就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要 求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

    (方格略)

    得分〖   〗       評卷人：

國家公務員錄用考試申論沖刺試卷(二)?參考答案

    1. 觀點提煉?

    由于管理部門“罰過放行”式的執(zhí)法，一些地方的沒有資質條 件的小鋼廠在利益的驅動下，生產了大量不符合質量要求的地條鋼。嚴重損害了市場經濟秩 序，給工程帶來隱患。為什么會出現這種違法現象查而不倒，打而不死的局面，應加大打擊 力度，徹底銷毀生產地條鋼的設備，落實地方政府主管部門的執(zhí)法責任制。

    2.對策分析?

    (1)必須把強化落實地方政府打假責任制和監(jiān)管部門打假責任制作為打擊取 締“地條鋼”企業(yè)和窩點的一項重要措施。抓好監(jiān)管重心下移這個關鍵，并適時組織打假聯 合行動和督查。?

    (2)全面推進實施“黑名單”制度，建立信用懲戒機制。各級質監(jiān)部門要 將所有“地條鋼”企業(yè)列入“黑名單”，嚴格監(jiān)控，防止反彈。同時將“黑名單”向電力監(jiān) 管部門通報，采取斷電措施。還要通過新聞媒體和互聯網，把“黑名單"向社會公開，使其 沒有立足之地。?

    (3)加強區(qū)域聯合行動和部門聯合行動。以省與省之間、市與市之間、縣 與縣之間的交界地帶為重點區(qū)域，采取跨省、市、縣聯合行動，使“地條鋼"企業(yè)無處可逃 ，無處可藏。要從根本上解決以往“地條鋼"企業(yè)和窩點利用各相鄰區(qū)域打擊行動不同步， 在相鄰行政區(qū)域交界地帶往返滯流，逃避打擊的問題。?

    3.參考文章?

    打假必須動真格的?

     極少數不法分子為了謀取非法暴利，不顧消費者的權 利和利益，不顧道義和法律，達到利令智昏、難以自拔的程度。?　　

    假貨品種繁多，已滲 透到社會生活的各個領域，并且造假窩點也由沿海各地延伸到內地各區(qū)，造假的手段越來越 復雜，造假的偽裝水平也已達到了以假亂真的程度。?　　

    制假、售假不法勢力對舉報群眾 進行無情的報復，嚇得群眾不敢舉報，使得造假者更加猖狂，更加為所欲為。?　　

    由于制 假、售假不法分子往往采用行賄、受賄的手段，拉攏和腐蝕執(zhí)法隊伍的干部，所以通風報信 、大事化小、小事化了的現象，已習以為常，使得打假工作更加復雜，難以開展。?　　

    地方保護主義已成為造假、售假的保護傘，為造假者提供了活動空間和造假的條件。?　

    打假流離于表面，只喊不打，真喊假打，使造假者心存僥幸，鋌而走險。?　　

    以罰代懲，不 嚴格依法執(zhí)政。這樣對造假、售假者只動皮毛，不傷筋骨，根本達不到打假的真正目的。? 　　

    打假必須首先全民動員，提高全民打假意識，千萬不能以為打假只是政府有關執(zhí)法部門 的事情。打假是老百姓自己的事，是每個公民的權利和義務，要形成良好的社會環(huán)境，使假 貨無處藏身，一旦出現就要像老鼠過街一樣人人喊打，立刻捉拿，一查到底，決不姑息。? 　　

    打擊制假、售假不法勢力是我們黨三個代表思想的重要體現，黨員干部必須沖鋒陷陣， 發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。要與反腐倡廉相結合，要與端正黨員干部工作作風相結合。要樹立 不怕打擊報復的精神，堅持原則，秉公執(zhí)法。?　　

    打擊制假、售假不法勢力要堅決反對地 方保護主義，要樹立全局的觀念，要樹立法制觀念，要樹立維護人民群眾利益的觀念。上級 有關部門一旦發(fā)現地方保護主義要嚴肅查處，不得遷就。?　　打擊制假、售假不法勢力不 能只限于開會和街頭宣傳，要真抓實干，要措施得力，責任到人，明察暗訪，跟蹤追擊，一 旦查獲，無論牽扯到何人都要一追到底。?　　

    打擊制假、售假不法勢力還要重點保護舉報 人，鼓勵和獎勵立功人員。對于那些內外勾結、通風報信的蛀蟲一定要嚴肅處理，公開曝光 ，使他們抬不起頭，無臉見人。?　　

    一經查出制假、售假不法分子，一定要堅持依法辦事 ，不能夠僅限于批評教育、沒收假貨、象征性的輕微罰款，要按辦案程序進行，該抓的抓、 該判的就判。防止領導一人說了算。處理案件要有透明度，防止徇私舞弊。?　　

    打假只有 動真格的，才能夠徹底地治理整頓經濟秩序，創(chuàng)造一個良好的市場氛圍，才能夠真正的維護 消費者的權益，才能夠實現公平競爭，才能夠維護知識產權，才能夠適應經濟全球化的客觀 要求，才能夠和國際經濟順利接軌。只有動真格的，才能最終實現我們黨三個代表的重要思 想，只有動真格的，才能得到老百姓的衷心擁護和愛戴。

    打假已進行多年 ，年年喊打，年年打，然而假煙、假酒……假貨依然猖獗，嚴重地損害了消費者的利益，嚴 重地擾亂了我們正常的經濟秩序和社會秩序。廣大人民群眾為此深惡痛絕，社會各界義憤填 膺，引起了黨中央、國務院的高度重視。近日，國務院治理整頓經濟秩序辦公室召開工作會 議，國務委員吳儀強調：治理整頓市場經濟秩序是江澤民同志三個代表重要思想的具體體現 ，是我國加入WTO與世界經濟接軌的客觀要求，各級政府務必高度重視，采取得力措施堅決 貫徹執(zhí)行國務院有關整頓經濟秩序的一系列重要指示。?　　

    治理整頓經濟秩序首先必須打假，打假必須動真格的。
國家公務員錄用考試申論沖刺試卷(一)?參考答案

    1. 觀點提煉    

    國內一些超市在經營上，不進行科學管理，一味采取收取供貨 商費用的辦法來維持自身利潤，同時又不節(jié)約成本，過于追求規(guī)模盲目擴張，給經營帶來巨 大風險，長期處于虧損狀態(tài)，最終走到停業(yè)破產的地步。超市這種不良的發(fā)展模式，不僅損 害了市場經濟中交易關系的和諧，也最終將自己逼上惡性發(fā)展的軌道。?

    2.  對策分析?

    (1)超市進入門檻降低，有關部門應該制定規(guī)則加強管理，如注冊資金與發(fā)展規(guī) 模的限制，避免超市不自量力地擴張。?

    (2)發(fā)展合同的履行，協(xié)調與供貨商關系，培育信 用社會的良好環(huán)境，避免出現類似影響社會穩(wěn)定的事情再次發(fā)生。?

    (3)采取措施，引導企 業(yè)在規(guī)模上科學管理，在經營上多研究經營風險，控制附加成本，在進出差價等市場競爭方 面下工夫，引導并規(guī)范超市向供應商收費行為。?

    3.  參考文章?

    沃爾瑪“經營秘訣"告訴我們什么?

    成本控制是超市經營的關鍵環(huán)節(jié)，國內許多超市因成 本控制不當，出現資金鏈條斷裂。如何控制和降低企業(yè)的經營成本？世界零售巨頭沃爾瑪中 國總部的副總裁李成杰先生認為，如今零售業(yè)競爭很激烈，利潤很薄，必須要嚴格控制成本 。然而，強調成本控制的沃爾瑪并沒有向供應商收取進場費，體現在每一張紙、每一件工作 上的節(jié)約讓世人為之驚嘆。?

    沃爾瑪是世界上最大的零售企業(yè)，２００３年全球銷售額達２ ５６３億美元。它是如何獲得強大而持續(xù)的盈利能力，連續(xù)三年名列《財富》“世界５０ ０強企業(yè)"榜首？?

    ——“節(jié)約用紙大比拼"　?

    財大氣粗的沃爾瑪為中國總部選擇了一個五 層的小樓，它坐落在深圳市羅湖區(qū)比較偏遠的地區(qū)，那里曾是一家陳舊的工廠。其主要原因 是，這里租金便宜，有利于控制成本。原來只是租了３樓和５樓改成辦公室，后來出于業(yè)務 發(fā)展需要就把整個樓都租下來了。?

    成本控制需從細處著手，沃爾瑪會每月統(tǒng)計各個部門用 紙量，進行“節(jié)約用紙大比拼"，并根據用紙量多少進行排名。記者從貼在墻上的表格可以 清楚看到：２００４年累計，亞洲資源部實際用紙３３７５元、業(yè)務發(fā)展部１４５０元 、財務部４６０元……實際用紙金額減去基本用紙金額，就是各部門的節(jié)約用紙量。?

    有調 查顯示，如今零售業(yè)競爭很激烈，利潤很薄。沃爾瑪的毛利率一般在3.５％～４％之間。 沃爾瑪中國總部的副總裁李成杰說，沃爾瑪的經營理念是為消費者提供“天天平價"的商品 。要實現天天平價，就必須做到天天低成本，節(jié)約用紙比賽是沃爾瑪節(jié)省辦公成本的一種方 式�！斑@種節(jié)約的觀念已經從高層貫徹，深入民心了"。李成杰自已辦公室的文件紙張就是 用一面已用過的紙張打印的。?

    嚴格的成本控制帶來穩(wěn)健的發(fā)展，２００３年，沃爾瑪的銷 售收入高達２５６３億美元，連續(xù)三年名列《財富》“世界５００強企業(yè)"榜首，成為歷 史上首家創(chuàng)此記錄的公司。沃爾瑪在逐步取得顧客的信任同時，也保障了在業(yè)內的競爭優(yōu)勢 。沃爾瑪曾在收購一個超市后，將牙膏的價格從５元降到３元多，當時有很多顧客來搶購， 后來發(fā)現３元多的價格長時間不變，這樣顧客心中也就留下了沃爾瑪產品價格低的印象。?

    ——“和供貨商一起成長"?

    針對國內超市不斷曝光的“進場費"問題，沃爾瑪認為，向供應 商收取進場費，肯定會提高商品的最終銷售價格，“天天平價"吸引顧客的方式最終會受到 威脅。?

    超市經營首先要取得供應商的支持，沃爾瑪選擇有潛力的供應商一起成長 ，為對方提供合理而不過份的利潤空間。只要沃爾瑪認為是好的產品，就免費讓它進場，但 沃爾瑪會根據不同的商品設定利潤額。如支票本原來一張可以賣１美元，成本只需要０.５ 美元，沃爾瑪經過調查后認為利潤０.１美元就足夠了，于是在沃爾瑪賣場內就定價為０.６美元。但沃爾瑪認為，不誠實行為是不可容忍的，如果發(fā)現供貨商收買采購員，請員工吃 飯、給回扣等，將永遠終止雙方的合作關系。?

    不該花的錢一分不花，該花的錢一分 不能少，沃爾瑪對資金控制有著科學的態(tài)度。嚴格控制成本，需要先進、嚴密的管理系統(tǒng)予 以支撐。?

    沃爾瑪在內地的分店只有４３家，遠遠小于許多國內超市的機構數量。沃爾瑪中國總部副總 裁李成杰說，店面就是品牌，寧愿慢一點，一家一家開，不要為了強占市場，全面開花，導 致失控。擴張需要考慮很多方面的因素，如資金要跟得上，不能負債太多；管理系統(tǒng)要跟得 上，否則可能失控和增加損耗；員工培訓要跟得上，一個店面經理通常要培訓半年。具體來 說，開一個店，組織商品供應、招聘員工并不難，難點在于前期的可行性分析：首先要選址 ，看當地收入水平和消費水平；其次要核算經營成本，如北京王府井幾百萬元的租金太貴， 微利行業(yè)就做不了；分析新址是否是過分飽和市場；了解地方政策對商業(yè)網點的規(guī)劃，停車場如何安排等。